工业园区通过项目集中布局，产业集聚发展，资源集约利用，功能集合构建的集聚发展模式，不仅能够取得可观经济效益，还能取得良好的社会效益。自贡高新区在板仓园区集聚大量企业，集约利用土地、资金、水、电、人才、信息等生产要素，发挥集聚效应，不仅促进经济社会可持续发展，还成为区域经济增长极，推进区域经济转型升级，推动了自贡经济总量上千亿台阶。而且，自贡板仓工业园“以产兴城”，增强了自贡南部城区承载力，带动了南湖周边城区发展；同时，园区建设对于吸收农村剩余劳动力，解决就业，促进农业供给侧结构改革，推进城乡一体化也有着明显作用。为此，自贡市委、市政府在“十三五”规划纲要中，明确提出“统筹推进各区县工业园区发展，拓展各区县工业园区发展空间”，将自贡建设成“长江上游先进制造业基地、四川经济强市、成渝经济区西南部区域中心城市”。市委书记李刚也做出了“优二兴三”发展战略，把自贡建设成全国老工业城市转型升级示范区、西部内陆融入一带一路先行区。区委、区政府积极响应号召，主动作为，群策群力，在中共自贡市大安区第十一次代表大会上提出抓好“两园两城一目的地”五大工程，规划在新民镇建设自贡北部工业园区，打造“张马”经济片区，创新发展经济带。

一、自贡北部工业园区规划概况

自贡北部工业园选址在新民镇，位于规划的北绕城高速路以南、北环路以北，威远河以东，燎北路（鸿板大道延伸线）以西，总规划面积约6平方公里，其中近期现状工业面积约2.5平方公里，新增规划面积约3.5平方公里,涉及4个村，1个社区，16个生产组，人口约3000多人。远景规划面积1.1平方公里。2012年，市规建局曾对张马片区工业发展进行过规划，但因全市工业空间布局调整而搁置。2015年，自贡市委十一届十一次全会决定拓展各区县工业园区发展空间，在各区县建立工业园区。2016年区第十一次党代会提出重启大安张马片区老工业改造，建立自贡北部工业园区。现园区控制性详细规划已基本完成，拟开展规委会专家论证。

二、建设自贡北部工业园区的优势

（一）外部环境

1.国家全力改造老工业城市。国家加快建设制造强国，大力实施“一带一路”、长江经济带和成渝经济区发展战略，加大西部地区第二轮开发，利好政策源源不断。沿海企业受成本、环境等因素制约，“东资西进”、“东企西移”，产业梯度转移。自贡被列为老工业城市改造对象，享有财政、税收等系列优惠政策，作为自贡老工业的主阵地——大安，迎来了产业重构和转型升级的难得机遇。

2.国家实施创新发展经济战略。国家深入实施创新驱动发展战略，四川建设成国家全面创新改革试验区和自贸实验区，开放力度加大，企业将形成新的增长点。大安主动实施“引进来”、“走出去”战略，深化改革开放，积极承接东部地区转移产业。

3.省委省政府支持川南经济区优先发展。省委省政府制定“十三五”5大片区经济发展规划，将自贡建设成为高新技术产业基地、现代工业城市、区域交通枢纽和现代商贸中心。省委省政府支持自贡加快建设成全国老工业城市转型升级示范区、加快建设成西部内陆融入“一带一路”先行区、加快建设成独具特色的国际文化旅游目的地。面对优先发展川南、建川渝合作示范区的历史性机遇，我区注重在区域环境中找机遇，强化中心意识、枢纽意识、走廊意识，主动融入区域合作，深化与川南各大城市合作，在区域竞合中抢占先机，协同发展。

4.市委提出在各区县建立工业园区，区委乘势而上。自贡市委十一届十一次全会决定统筹推进各区县工业园区发展，拓展各区县工业园区发展空间，将自贡建设成“长江上游先进制造业基地、四川经济强市、成渝经济区西南部区域中心城市”，为大安经济社会的发展带来了历史性机遇。区委区府不断深化改革，优化环境，夯实基础，打响新一轮产城发展空间布局战。

 (二）区域优势

1.辖区内企业众多，有一定产业基础

据统计辖区内现有主要工业41户，年产值上（近）亿元的企业有自贡硬质合金有限责任公司、四川汇维仕化纤有限公司、自贡科瑞德新材料有限责任公司3家，其中处于盈利的企业有四川汇维仕化纤有限公司等10家，园区建设有一定的产业基础。

2.辖区配套设施基本齐全，新建园区成本低

（1）空间充足，便于启动。园区有占地324亩的原破产聚酯厂，可购买快速启动开发。有占地约15亩的破产企业大洋碳素有限公司，可购买改造转型升级，快速进入生产力。有四川汇维仕化纤有限公司预留用地约150亩，可征地拆迁后快速挂牌出让启动建设。现状工业用地中仍有约500-1000亩地，可整理再次投入项目建设。有约3.5平方公里可作为新开发用地，毗邻主干道路燎北路，有利于开发用地的启动建设。

（2）交通便利，便于运输。园区有自贡火车站至张家坝、自贡火车站至汇维仕的铁路。沿马界路走向规划新建园区骨干道路，可通过北绕城高速路与成自泸高速公路、内宜高速公路和规划的内乐高速公路连接。园区北与燎鹅路延伸线相连，园区南与北环路相通，园区东与燎北路（鸿板大道延伸线）连接，将构成“两横两纵”公路交通网络。园区邻近规划建设中的川南城际铁路大安出口，为投资企业、上下班工人提供便利。工业园主干道路新城X4道路，已纳入新城“1+3”拟建道路，同时已与中国电建成都勘测研究院有限公司签订战略合作协议，拟近期启动。

（3）配套设施齐全，建设成本低。园区有供给量10万吨/日的向东堰水库和威远河，便于水源的取用和处理排放。园区有生产用气量80万m3/日的汇维仕配气站，沿线配有φ273管径的天然气管网，沿途配有110KV的电力线路，便于企业生产、人员生活。

三、制约自贡北部工业园区建设的因素

（一）全球经济低迷，中国在一体化经济中不可能独善其身。受世界金融危机的影响，下行压力加大，中国进出口总量减少。美国经济复苏未达预期，预计2016年美国经济增长2.2%，低于2.4%的预测值。日本和欧元区经济政策没有达成预期目标，“安倍经济学”走入穷途末路，欧洲央行推出的负利率政策却效果不彰。英国“脱欧”公投打乱了全球市场的节奏、造成紊乱，也扰乱了全球经济走势。新兴市场表现不如人意，经济陷入低谷。这些不利因素一定程度影响了中国经济发展。

（二）中国经济面临“三期叠加”，走向“L形趋势”。中国经济虽然未出现断崖式的急速下滑，却走向“L形趋势”。“L形趋势”是一个阶段，不是一两年能过去的。据中国海关总署统计，2016年2月中国出口总量大跌，超过20%，创2009年5月以来最大降幅。中国代工业遭遇寒流，跨越中等收入陷阱，保持经济平稳健康运行也面临巨大挑战。

（三）大安盘活资产，整合资源，面临招商选商难题。规划园区现存的41家企业中，处于停产或半停产的企业有自贡张家坝氯碱化工有限责任公司等6家，处于亏损状态的企业有自贡硬质合金有限责任公司等20家，整活国有资产，扭转亏损状态难。在国际国内经济萎缩的窘迫下，自贡北部工业园区招商选商，引进战略性新兴产业也困难。

（四）政策、土地及资金的制约。园区近期新增规划面积约3.5平方公里，涉及4个村，1个社区，16个生产组，人口约3000多人；远景规划面积1.1平方公里。规划辖区内不少属于耕地，需要省市在园区规划、审批权限方面开辟绿色通道，支持土地调规；且辖区沟壑纵横，面积大，居民搬迁安置和新建园区成本大。

四、建设自贡北部工业园区的建议

（一）规划引领发展，高起点、高品位定位园区

按照规划领先、基础先行、项目跟进、服务配套和集合功能、集约经营、集群发展的思路，产业集聚区的规划要体现科学性、彰显前瞻性、增强带动性，拉高标杆，抬高门槛，瞄准高端，坚持以高端规划带动高端发展，以高起点规划指导高品位建设，探索一条适合产业集聚区科学发展、快速发展的有效途径。坚持“产城相融、园城一体”理念，园区建设不仅要体现产业功能，还要体现城市功能；不仅要展现工业文明，还要展现生态文明；不仅要立足经济发展，还要统筹城乡发展。抓住自贡开展老工业区改造的契机，要统筹考虑、完善关联配套设施，把土地利用、产业发展、城市建设和招商引资有机结合，将金融、物流、基础设施、信息咨询等现代服务体系一并考虑，预备充足的发展空间。规划、国土、林业、发改、环保、建设、交通等部同频共振，把握好彼此的角色和作用，建立协调联动机制，妥善解决产业园区规划融合问题，确保规划的完整统一、无缝对接。

（二）资源内聚整合，高效能、高标准提升产业

1.有效整合、改造提升老工业

抓住自贡被列为老工业城市改造对象的历史性机遇，两个“两手”结合——加大资金与技术投资结合，企业改造升级与引进新兴产业和高新技术行业结合。一是创新技术、更新项目。企业可根据自己的优势，选择技术创新突破口，加强与专业科研机构、名牌院校、企业间的合作，加大对张化厂、聚酯厂等老工业的改造升级：将大安原装备制造业升级为高端环保节能制造业，将原汇维、聚酯等化工企业升级为新型材料行业，将原有电线电缆企业升级为电子信息行业。二是淘汰陈旧设备，引进先进的生产流水线，探索智能化生产。以《中国制造2025》为导向，实施“互联网+传统工业”工程，将信息网络技术与传统制造业深度融合，探索智能制造与智能工厂。

2.加大招商选商、引进战略性新兴产业

贯彻落实李刚书记“优二兴三”的思路，“发展是第一要务，招商是第一要事”的精神，用足大安地处成渝经济区的腹心区域，用活沿海企业“东资西进”的历史机遇，培养一支宽视野、高素质、能干事、会干事、干成事、活力迸发、高效合作的招商精英团队,采取请进来、走出去的形式，抓住市场潜力大、发展前景广的产业，开展产业招商、驻点招商、以商招商、亲情招商、网络招商、敲门招商。一是紧紧盯住全球经济一体化、川南城市群一体化取向，把握国际国内产业分工调整和梯度转移的新趋势，努力实现高端对接、趋势对接和产业对接。二是围绕“十三五”时期战略性新兴产业，围绕重点领域，针对世界500强、国内500强、行业100强、大型央企等重点企业，在重点产业和重点企业招商上实现突破。重点培育形成以集成电路为核心的新一代信息技术产业、以基因技术为核心的生物产业以及绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等五大产业。现正在围绕园区建设大力开展招商引资，目前已对接贵州富泰集体拟引进总投资15亿元的智能终端制造项目，对接江苏易咖新能源汽车有限公司投资19.8亿元年产10万辆新能源汽车及配套件建设项目等一大批新型工业产业化项目。

（三）优化环境、增强园区吸引力

以国家提出的“三个清单”为标尺，借鉴简阳工业发展模式，全面理清政府责权利，充分发挥市场配置资源的决定性作用。一是坚持“法无授权不可为”，明确政府权利清单，限定权利范围，最大限度地给企业自主权，激发企业活力，保护客商利益。二是坚持“法定职责必须为”，建立政府责任清单，健全项目审批的“一站式”服务体系。区行政服务中心将服务台前移，简化审批环节和办事手续，改“串联”审批为“并联”审批，变前置审批为后置审批，切实为投资者提供快速、高效、优质、便捷的服务。三是坚持“法无禁止即可为”，明确市场负面清单，放宽准入领域。鼓励和引导民间资本、境外资本，让他们积极参与老工业基地的振兴和朝阳产业的培育。探索推行 PPP模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，解决融资难问题。

（四）注重园区培育，保障入园企业增肌和发展

企业入驻后，要加大跟踪指导和服务，及时解决企业发展中遇到的困难。

1.加大对企业发展的指导。区委区府要根据国家产业转型升级，不断培育经济新增长点的方向，引导企业围绕国家政策、市场需求、产品开发和自身优势，调整发展思路、规划发展方向、推进技术改造，扎实开展节能减排，推动产业结构优化升级。

2.搭建企业交流平台，改善经营管理。区委区府要搭建平台，适时组织企业相互学习、交流管理机制，使企业逐步建立起完善、优质的管理体制。

3.建立奖励机制，激励企业做大做强。推行投资优惠政策，制定投资用地、财税、规费、用工等减免返还系列优惠政策。在企业发展各项指标中表现突出的企业，政府给予一定的政策奖励或物质奖励。一是对于各项经济指标超出预定指标的企业，政府给予税收优惠奖励。二是鼓励企业加大新产品开发、技术改造和降低能耗等方面的投入。对于投入大，并确实见到成效的，按照投入的一定比例给予奖励。三是鼓励企业做大品牌，对于新申请的国家级、省级、市级重点龙头企业和技术中心，按照各项奖励的金额给予奖励。对于申请的名牌产品和著名商标，按照各项奖励的金额给予奖励，并给予一定的税收优惠。

（五）争取政策，获得更多扶持

内外齐发力，在自力更生、苦创业的同时，最大限度地争取外来援助和扶持不可少。一是抓住四川被列入系统推进全面创新改革试验区，自贡市被列入全国老工业基地改造规划的历史性机遇，争取国家对大安老工业基地的项目扶持资金、争取产业政策支持和财税金融政策支持，争取获得中央和省级政府对老工业基地的转移支付力度。二是园区近期和远景规划近5平方公里属于新增面积，多数为农用耕地，市委、市府要加大土地政策支持力度，在编制下达年度土地利用计划时，适当向自贡北部工业园区倾斜，调整土地利用规划，确保园区规模。三是积极争取市委、市府的财税政策。园区大部分工业处于停产或亏损状态，盘活国有资产，拯救老工业需要大笔资金。新增园区沟壑纵横，涉及两个引用水库的搬迁，也需要大量费用。要积极争取市委、市府加大财政专项资金的投入和园区税收减免返还力度。

（刘琳红：区委党校常务副校长，谢崇林：区委党校教师，曾从礼：区投资促进局副局长）