同志们：

农历新年刚过不久，区委决定，采取“军事化管理+现场参观+集中授课”的形式，对全区村（社区）书记进行为期三天岗位培训，目的就是为了使大家迅速进入角色、提升能力素质、适应工作要求。这充分体现了区委对基层工作的高度重视，表明了区委对全区村（社区）干部的关心和厚爱。前两天，大家接受了军训、拓展训练和党性教育，并到一些示范点位进行了参观学习，在思想上、知识上、视野上都有了一定收获。今天，区委相关领导将给大家授课，让大家进一步了解掌握基层干部开展工作的一些方法和要求。学习的机会非常难得，大家一定要认真听课，结合实际做一些思考，为今后工作明确方向和目标。按照培训安排，现在我就“立足岗位、真抓实干，努力争做组织放心群众满意的基层干部”这一课题跟大家进行交流，主要探讨4个方面的问题。

第一个问题，为什么要开展村（社区）党组织书记集中培训？

中国有句古话，“郡县治，天下安”，意思是说县治理好了，国家就安定了，因为县级政权相对于国家来说是基层，是基础；套用这句话，我们也可以说“村社治，区县安”，因为村和社区又是区县的基层，是基础的基础。中国13亿老百姓，在管理上除单位管理、行业管理外，绝大多数还要靠户口所在地的基层组织管理。尤其是村（社区），农民和居民主要依靠村（社区）一级在管理。按照通俗的说法，大家在村（社区）一级就是“一把手”。在我们的国家,“一把手”起着关键作用,在一个区域改革发展稳定中处于核心地位,负有全面责任。发展好不好靠“一把手”,社会稳不稳在“一把手”,风气正不正看“一把手”。所以，大家作为最基层组织的领头人,作用是十分重要的。

今年1月底，我区全面完成了村（社区）“两委”班子换届，通过“两推一选”产生了119名村（社区）党组织书记。你们这批人中，既有在支部书记岗位上工作多年的“老手”，也有从其他村、社区干部岗位交流过来的“熟手”，还有从外出务工经商、有致富经验的返乡党员和第一书记中选拔出来的“新手”。要做好基层工作，“新手”有一个学习、锻炼的过程，“熟手”有一个角色转变的过程，“老手”也有一个与时俱进的问题，都需要不断学习。形势和任务变了，思想要变，方法要变，水平要提高，才能适应需要，把工作做好。我们搞这个集中培训，目的也就在这里。

同时，加强村（社区）党组织书记队伍建设，也是推动大安发展的需要。在去年的区第十一次党代会上，区委确定了“11555”的战略部署，绘就了大安未来发展的蓝图。第一个“1”就是到一个奋斗目标：2021年，地区生产总值比2011年翻一番以上、迈上300亿台阶，努力建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安；第二个“1”就是以改革开放为引领。三个“5”分别是五大工程（加快建设自贡北部工业园、加快建设川南现代服务业集聚发展示范园、加快建设自贡东北部新城、加快改造大安旧城、加快建设独具特色的国际文化旅游目的地）、五项工作（突出交通先行、强化产业支撑、着力生态建设、保障改善民生、坚持依法治理）、五大建设（加强思想政治建设、民主制度建设、干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设）。今后五年，我们既要把城市建设得更上档次、更加漂亮，把旅游业、服务业发展得更好，也要全力抓好脱贫攻坚，把农村的场镇和农民的集中居住点建设好，把现代农业发展好，让更多农民从土地上解放出来，让农民富得更快、生活得更好。

前段时间，区委政府确定了全年工作的总基调，就是“一个主题五个要”，一个主题，即“新年新气象、新班子新业绩”，五个要，即思想要解放、目标要高、速度要快、纪律要严、廉洁要好。大家是新选出来基层党组织的带头人，村（社区）“两委”也是新班子，所以也要跟上全区的步伐，迅速谋划好全年工作的思路和举措，制定时间表、路线图，多干一些实事、多办一些好事，引导群众致富，改善村（社区）的面貌，这是对大家的要求，也是最大的考验。如果你所在的村、社区的发展长期没有起色，各项工作长期上不去，村内、社区内长期不稳定，第一位的原因肯定是你这个书记能力水平有问题。对于发展的问题，大家平时可能想得不多或者不深，举办这次培训，就是要给大家一个思考的机会，或者说通过培训，引导大家对这些问题作更多更深的思考。

第二个问题，村（社区）党组织的地位和作用是什么？

作为一名基层党组织书记，要认清新形势、把握新要求，必须充分认识加强基层建设、做好村（社区）工作的极端重要性，切实增强当好村（社区）书记的责任感和使命感。村（社区）党组织处于最基础的环节，它的作用主要表现在以下几个方面。

（一）村（社区）党组织是党组织体系的基础。我们党是有组织的统一整体，村（社区）党组织是把广大党员组织起来的最基本单位，是党的组织基础和力量基础。而村（社区）党组织书记是基层政权组织的神经末梢，是基层全部工作的组织者和实施者，具有加强党的建设、服务经济发展、提供公共服务、强化综合管理、维护社会稳定、动员社会参与、指导基层自治等深化社会治理和公共服务重要职责。基础不牢，地动山摇。我们党由小到大，由弱到强，都与基层党组织的战斗堡垒作用分不开。全面加强村（社区）党组织建设，既是服务群众、服务发展的现实需要，也是强基固本、抓基层打基础的战略部署,更是我们当前党要管党、从严治党的根本要求。

（二）村（社区）党组织是基层工作的领导核心。近年来，在村（社区）一级，我们着力探索“一核多元”基层综合治理模式。这里的“一核”就是村（社区）党组织，“多元”指的就是村（社区）党组织领导下的村居民议事会、村居民委员会、村居民监委会、各类经济和社会组织，等等。这里要强调的是，村（社区）党组织要理直气壮地发挥领导核心作用，对村级各类事务要敢抓敢管、加强统筹协调，当好“主唱”和“领唱”。同时，要将各类组织拧成一股绳，良性互动、优势互动，发挥各自的积极作用，形成共建共治的良性机制。

（三）村（社区）党组织是联系群众的桥梁和纽带。党的领导问题从一定意义上来说，就是党同人民群众的关系问题。村（社区）党组织建立在群众生活、生产的地方，处于第一线，常年活动在群众之中，同群众存在着广泛而又密切的联系，因而成为党联系群众的基本纽带。这种纽带作用具体体现为，群众的意见、要求和建议，通过基层党组织反馈到党委政府；党的路线、方针、政策，通过基层党组织传达到群众中去，变为广大群众的自觉行动。基层党组织不但要肩负起组织群众、宣传群众、引导群众的重要使命，而且还要带领居民群众及时完成一系列行政工作和社会工作。所以，村（社区）党组织是党委政府密切联系群众的前沿阵地，发挥好村（社区）党组织的桥梁纽带作用，就能够保证党对基层工作的正确领导。

第三个问题，村（社区）党组织的主要职责是什么？

过去，有人形容基层干部的工作是“三天一次把场赶，发个通知电话喊，（低保、粮补等）指标来了分一分，见到矛盾躲远点”，这些多少反映出村（社区）干部的一些现状。现在，随着形势的发展变化，村（社区）日常事务越来越多、越来越杂，区委政府的各项决策部署都需要村（社区）一级来落实、推进和完成。那么，村（社区）基层党组织到底应该干些什么？我认为主要有五个方面。

一是促发展。中国现阶段最大的差距是城乡差距。我区尽管近年来取得了较快的发展，农村面貌也得到了很大的改观，但仍然是欠发达地区，农村发展还非常不够，尤其需要加快发展。在农村，修好一条路、建好一处水利工程、找到一两个致富门路、引进培育几个产业大户，向上争取几万元资金搞建设，是在抓发展；在城市新区或城郊，配合做好项目征地拆迁工作，协助做好拆迁群众的安置稳定工作，营造项目建设的良好环境，就是在抓发展；在场镇抓好环境综合治理，在城市社区抓好城市日常管理和居民小区管理，抓好市民素质教育，也是在抓发展。我们不要求村（社区）直接去引进多大的项目、吸引多少投资、兴办多大的企业；当然，如果你能在这方面有所作为当然更好。前面点到的那些工作，是不同类型基层组织工作的重心，只要把这些工作抓好了，就是在为大安发展作贡献，就是大安的有功之臣。

二是利民生。老百姓是最讲实在的。作为基层党组织，每一项工作都与群众生产生活紧密相连。基层的干部，任期一届，只要能办成几件让群众看得见、摸得着、得实惠的事情，你这一届就算是称职的，老百姓也会拥护你的。一定要注意解决大多数群众的困难和问题，要帮助群众增收致富，要重视关心照顾好弱势困难群众的生产生活。在这里，我要特别强调惠民政策的兑现落实问题。在惠农资金、低保名额、帮扶物资等分配或发放上，基层组织一定要一碗水端平，按照政策，坚持标准，公平公正，合情合理；决不能挤占、挪用、截留、克扣，决不能优亲厚友、厚此薄彼，让党和政府的温暖在你那里打折，让群众对你的不满变成了对党委和政府的意见。

三是保稳定。稳定是压倒一切的大事，没有稳定就谈不上发展。衡量一个地方是不是稳定，有这么几个指标：一看有没有非正常上访；二看有没有恶性群体性事件；三看有没有大的治安问题；四看有没有黑恶势力。从基层现实情况看，总体上，由于国家政策好，人民群众从改革发展中得到了很多实实在在的好处，宏观上无论农村还是城镇社区都是稳定的。但具体工作中，群众利益诉求的问题、社会治安的问题、征地拆迁的问题、历史遗留的问题、干部作风的问题、宗派和社会黑恶势力的问题等交织在一起，又形成了许多不稳定因素。基层组织作为党分布在全社会的细胞，如何准确捕捉信息、及时化解矛盾、妥善处理问题，维护社会的和谐稳定，考的是大家的手艺。

四是抓党建。一个村、一个社区就是一个小社会，领导这个小社会的核心就是基层党组织。近些年，一些基层组织软弱涣散，党组织的凝聚力、向心力、号召力缺失，干部说话群众不愿听、不爱听，协调矛盾纠纷群众不信服，在群众中没有威信；有的支部几年发展不了一名党员，一年开不了一次党员会议、不过一次组织生活，党员找不到归属感，党支部开展各项工作也缺乏依靠力量，这是基层组织凝聚力、吸引力和战斗力不强的表现。一定要加强以党支部为核心的班子建设，大力从优秀的青年农民、外出务工人员中培养党员，加强流动党员的管理，加强村级后备人才队伍建设，努力让能力强的出得来，干得好的选得上，切实解决好村级干部队伍青黄不接和后继乏人的问题。

五是淳民风。民风淳，则发展顺。毛主席曾说：“严重的问题在于教育农民。”当前，大安发展的形势和局面都是非常好的，脱贫攻坚工作也取得了阶段性成效。但很多老百姓特别是贫困户虽然住进了新房，生活习惯还是老样子，垃圾乱扔、车辆乱停，不讲公德，不守规则的现象仍然存在。这些问题不解决，这些现象不制止，大安的形象怎么可能好，大安怎么可能有大的发展？因此，村（社区）党组织牵头制定好村规民约和居民公约，让大家学规矩、懂规矩、守规矩。要大力加强对群众社会公德、家庭美德、职业道德的教育，积极弘扬社会主义核心价值观，在全社会营造出弃恶扬善、文明健康、积极向上的氛围，确保干部群众思想稳定，社会文明和谐。

第四个问题，如何争做组织放心群众满意的基层干部？

村（社区）书记的工作繁杂，千头万绪，官虽不大，作用很大；职务不高，水平要高。新形势下如何做一名“组织放心、群众满意”的村（社区）书记，我认为要做到以下几点。

一要头脑清醒，当好“明白人”。村（社区）党组织书记是一个基层组织的当家人，当家就要当得明白。首先，“家底”要明。要切实摸清本村本社区的基本状况，切实弄清人口、资源、发展现状等信息。比如一个村有多少人口、多少耕地？每家每户啥情况？都要了如指掌、一清二楚。其次，发展思路要明。在换届中，村（社区）党组织书记都作出了任期目标承诺。在这个基础上，我们还进一步明确村（社区）的发展思路、发展路径、发展措施。搞什么主导产业？种植还是养殖？种什么、养什么？搞哪些基础设施建设？这些问题，都要有明确的计划和安排。再次，工作措施要明。有发展思路就要有具体可行的工作措施。作为一级党组织书记，抓工作要有谋略、有点子、有招数，而且还要有好谋略、金点子、高招数，才能实现既定的目标，才能在工作实践中提升威信。

二是率先垂范，当好“带头人”。“兵熊熊一个，将熊熊一窝。”村（社区）党组织书记这个“带头人”强了，这个村的工作就不会弱。要带头讲纪律。要讲政治纪律和政治规矩，始终与上级党组织保持高度一致，不能“背着干、反着干”。要讲组织纪律，发挥基层党组织书记的“主心骨”作用，增强党员群众对基层党组织的认同感和归属感，增强基层党组织的凝聚力和号召力。要带头讲法治。要带头学法、知法、懂法，严格按政策办事、依法办事，学会用法律保护村（居）民和集体合法权益。要坚持原则，不论什么事，涉及违反党纪国法的，不能办；不论什么人，涉及违反党纪国法的，不能让；不论什么情，涉及违反党纪国法的，不能讲。要带头执行政策。作为党的书记，必须坚决贯彻执行好上级党组织的决策部署，不搞“截留”，不搞“上有政策、下有对策”，确保党的政策和要求原原本本落到实处，切实增强党组织的核心领导力和坚定执行力。要带头致富奔小康。“自己不会富，不能当干部，只顾自己富，不是好干部。”村（社区）书记要切实增强发展意识，不仅要带头富，还要充分发挥模范带头作用，做给群众看，领着群众干，带领群众坚决打赢脱贫攻坚这场战役，共同致富奔小康。

三要心系群众，当好“贴心人”。为官一任、造福一方。村（社区）党组织书记虽然职位不高，但是责任重大，使命光荣。要做好表率。“喊破嗓子，不如做出样子”。基层条件艰苦、工作辛苦，村（社区）书记面对的矛盾也最多、最突出，哪里有麻烦都要去解决，躲不过、让不开，付出多、得到少。但是，既然我们赢得了基层党员群众的信任，被推选上“领头雁”的位置，就要耐得烦、受得累，把党和群众的利益放在首位，无私奉献，干出一番事业，上不负组织、下不负乡亲。要真心为民。村（社区）干部与群众的距离，说白点就是一道门坎，平时多跨群众的门坎，群众就会记住你。我们在利益抉择时要“多想”，决策决断时要“兼听”，服务群众时要“善谋”，对民维权时要“敢言”。尤其要关注关爱留守儿童、空巢老人、残疾人、五保户等特殊群体，串串门、拉拉家常、暖暖心，力所能及地解决他们的实际困难。要公平公正。公道正派，是村（社区）书记人格魅力的核心体现。要坚持出于公心、公道办事，想群众所想、解群众所难、办群众所需。敢于动真碰硬，抵制歪风邪气，一碗水端平，以身作则弘扬新风正气。只有这样，威信才能树起，群众才能服气，办起事来才会得心应手。

四要廉洁自律，当好“干净人”。近年来，区委建立了村（社区）干部队伍建设“1+1+5”配套制度，目的就是坚持激励与约束并重，开前门堵后门，激励基层干部干事创业。特别是在激励政策方面，区委建立村（社区）干部基本报酬正常增长机制，设立了每届3000元的廉洁履职奖励，定额补助养老保险、医疗保险，为村（社区）干部、组干部购买了意外伤害保险。在换届中，大力提倡村干部兼任村民小组长，兼职兼薪。今年，还将以“三个一点”的方式建立村（社区）干部绩效考核制度。村（社区）干部在想干事、能干事、干成事的基础上，还有重要的一点就是做到“不出事”。要时刻紧绷廉洁自律这根弦，从近年来我区村（社区）干部发生的违纪违法案例中汲取教训、引以为戒，牢记“手莫伸，伸手必被捉”，干净做事、干净做人，不该干的坚决不干，不该拿的坚决不拿，不该去的坚决不去，认真执行党风廉政建设各项规定，保持清正廉洁的良好形象。

同志们，这次培训只是一次短期培训，集中培训时间毕竟短暂，今后像这样的学习培训活动还要常态化进行。我们要把加强学习作为搞好工作的基础，始终把品行操守作为人生的要求，始终把带富群众作为工作的关键，始终把廉洁自律作为人生的信条。希望大家回去以后要结合实际，进一步消化、吸收所学的知识，创造性地开展工作，不辜负组织的重托和群众的厚望，不断开创大安区村（社区）工作的新局面，为建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安贡献基层力量。

（作者：中共大安区委书记）