2017年中央一号文件，以农业供给侧结构改革为主线，从战略的高度提出了一系列改革措施，为今后一个时期的“三农”工作指明了方向，定下了总基调，提供了重要遵循。而大安区作为传统农业小区，如何把握机遇，激流勇进，在新一轮改革浪潮中脱颖而出，加快实现从农业小区向农业强区的赶超跨越，对此有以下几点认识和思考。

一、深化对农业供给侧结构性改革的认识

重视农业，夯实农业基础，历来是固本安民之要。当前，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求与供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。农产品需求升级了、有效供给跟不上，国外低价农产品进来了、国内竞争力跟不上。生产不与市场对接、不以市场为导向的农业生产体系将没有竞争力。为此，中央提出农业供给侧结构性改革，就是要通过深化改革、引导农业结构调整，以提高农业发展的质量为主攻方向，着力拉长农业产业链，加以解决阶段性的供过于求和供给不足并存的问题，实现农产品供给由以数量保障到以品种和质量保障的大转型，从而增强市场竞争力，达到农民持续增收。

二、客观分析大安农业发展的成效与差距

近年来，我区紧紧围绕省、市政府发展现代农业这一战略思想，着力发展优势畜牧业、特色种植业、生态林业、健康水产，有效地促进了农村增绿、农业增效和农民增收，发展成绩显著。

2016年，我区农业总产值达23.65亿元，农业增加值增长3.9%，全区粮食产量稳定在10万吨以上，森林覆盖率25.89%，畜禽出栏1197.84万头（只），成功创建无公害农产品12个，农产品地理标志产品1个，先后荣获“全国农业标准化示范县（蔬菜）”“四川省农产品质量安全监管示范县”“四川省无公害农产品产地整体认证”“四川省第三轮现代畜牧业重点县”等殊荣。

在取得成绩的同时，也应清楚认识到与发达地区还存在着较大的差距。大安人均农业资源占有量相对较小，人均耕地仅为0.76亩，人多地少的矛盾突出；农业基础较为薄弱，配套设施不完善；成片规模小，主导产业不明晰；农产品品牌化率低，市场竞争力弱，制约了农业产业化发展，大安正处于传统农业向现代农业发展的转型期。

三、推动大安农业小区向农业强区跨越的思考

（一）作好规划，推动产业基地提档升级

现代农业的发展是适度规模化、集约化、信息化的综合农业发展，这要求我们必须将一家一户的“小农”生产，转变为一乡一村的“大农”生产，才能从根本上改变我区农业发展面貌。在这一背景下，开展高起点、高标准的全域农业产业规划显得尤为重要。

目前，我区开展的“一带一园”产业规划就是要走专业、高效、一体的路子，打造“农区变景区、田园变公园、农房变客房、劳动变运动、产品变商品、多产业融合发展”的丘区现代农业示范区，逐步将园区建成农业结构调整和产业转型升级的样板。

（二）优化产业体系，推进农业现代化

立足于大安区农业产业化发展水平低的实际，优化农业资源要素配置和农产品供给效率，延长产业链、提升价值链，实现一、二、三产业的高度融合，促进农业产业转型升级。

一是推进种养结合，促进粮经饲统筹，发展生态循环农业。二是推进农业产业化经营，种养加结合、产加销一体，提高农业全产业链效益。三是推进农业多种功能拓展开发，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，拓展农业的内涵、外延和发展领域。四是培育农产品品牌，推动“大安产品”向“大安品牌”转变。

（三）抓好创新，引领农业发展

一是科技要创新。加大农业科技体制改革力度，健全激励机制，突破农业科技创新的制度障碍；加大政府农业科技投入力度，提高农业科技投入的比重和强度；加强农业技术推广，建立多元化的农业推广组织体系。二是制度要创新。一方面，改革农业生产经营组织形式，加快培育家庭农场、专业组织、龙头企业等新型农业经营主体，构建新型农业经营体系；另一方面，创新农业社会化服务机制，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全新型农业社会化服务体系。

（四）健好机制，助推农业发展

一是要建好推进机制。农业发展牵扯到社会的方方面面，需要进一步完善组织机构，实现多部门联动，合力推动，才能促使农业发展迈上新台阶。二是要建好服务机制。优化招商服务，简化注册审批流程，把优质企业迎进来，留得住，有发展。三是要建好保障机制。积极开展农业保险工作，探索土地流转保险；创新税收、金融保障制度，为优质企业提供小额贷款、贴息服务等；完善人才保障，激发农业科技人员的创新创业活力；构建生态补偿机制，完善重要生态功能区的生态环境质量监测、评价体系，研究建立重要生态功能区生态补偿标准体系；加强财政投入机制，加大对农田、水利等农业基础设施建设的投入力度，增强农业发展后劲。

（作者：区农牧林业局局长）