大安遗留问题多、弱势群体多、上访群众多，基层社会治理任重道远。特别是我们有87个村，面积383平方公里，占全区幅员面积的95.75%；服务管理农业人口30万人，占全区人口65.79%。换句话说，抓好了农村、农民的基层治理，某种程度上就抓好了大安的基层社会治理。中央指出，社会治理重点在基层、难点在基层、关键在基层，因此，对全区基层社会治理进一步深度剖析很有必要。

党的十八届三中全会首次在中央文件中提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化建设。习近平总书记强调：“要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。”十九大报告再次明确要“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局”。这表明加强和创新社会治理已经上升到了党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的新高度，已经成为习近平总书记系列治国理政新理念新思想新战略的重要内容。这是党中央审时度势，坚持问题导向、把握发展趋势，基于当前社会发展形势的新挑战、新变化而提出的。

当前中国社会的运行市场化、流动性、网络化的特点越来越明显，就以我区来看，近400平方公里土地上，与其他地区一样，同样面临区内与区外、城市与农村、高端与低端、网上与网下甚至中国人与外国人等多元对象，需要整合各种资源并有效配置，满足各阶层社会成员的多样化需求，推进社会认同，促进社会融合，实现社会和谐。

他山之石可以攻玉，枫桥经验、肃宁样本、江干案例、锦江做法从不同的类型和角度给了我们一些思考和启发，为我们在新时代新形势下探索了党、政府与社会的良性合作模式，创新社会治理开启了新局面。

大安区系统性地推进社会治理，大致始于2012年，区委区政府出台了《关于加强和创新社会管理推进社会建设的决定》，本着“什么问题突出就治理什么问题”“哪里问题突出就重点治理哪里”的原则,围绕“惠民生、维民权、护民利、促民和、保民安”总体目标，探索和实践社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展的新路子。综合这几年的实践，可以初步概括为六大工程五大抓手。

第一，实施群众权益维护工程。主要是整合全区政治、经济、文化、行政、政法资源，充分调动一切积极因素，依托大下访、大接访、大化解、大调解四大专项行动，全力构建以“依法行政、民生优先、化解为主、规范秩序”为目标的大信访大维稳工作机制。从目前信访维稳大的态势分析，应该说成绩明显，问题也突出。今年来，全区信访总量、到省进京上访批次和人数均较去年同期有所增加，上访信访集访形势仍然非常严峻。

一是重点群体、重点人员活动频繁，信访维稳持续高位运行。目前，我区较为活跃的重点群体有8类，重点涉稳事件有5个方面。“两会”“十九大”春节等重要时间点，都是不稳定因素和重点人员、群体集中爆发的关键节点。

二是基层基础工作薄弱，大量矛盾纠纷未能化解在萌芽状态。一些基层组织比较薄弱，基础工作欠落实；个别单位领导在信访问题上敏感性不强，对情况信息掌握不及时、对群众矛盾分析不够透、解决办法不够多；少数基层干部存在漠视群众疾苦的不作为行为，群众对基层组织、基层工作人员产生信任危机，不愿意在乡镇、村（社）解决。特别是近年来，信访维稳的重点敏感时期曾多，中央、省、市、区重要会议、重点工作、重大活动越来越多，基层干部长期对信访人实施稳控，责任和压力巨大，在稳控上又无有效手段，普遍产生惧怕心理和畏难情绪，存在怕因为稳控工作、个人违法担责的思想，因而表现出不敢、不愿、不善开展稳控，导致众多案件当事人越过村（居）组、乡镇（街），直接到区甚或市级以上越级上访。

三是“钉子案”“骨头案”较多，难以彻底化解、案结事了。今年，全区通过多次矛盾纠纷排查，梳理出一大批信访积案和不稳定因素，也化解结案了一大批。但一些重点案件、老案虽然从程序上案件已结，但部分信访人一直未息访,长期裹挟缠访闹访非访，比如新民游某某，和平蔡某某、梁某某，凤凰曾某某等。解决这些问题，还需要我们以非常之举、过非常之期、当非常之人。

第二，实施多元矛盾纠纷调解工程。主要是探索建立了法律诊所，成立“矛盾纠纷多元化解调解专家库”，聘请了“首席调解师”，每月开展领导干部大下访，实行县级领导开门接访，着力构建人民调解、行政调解、司法调解、专门调解配套联动的“大调解”机制。在这方面，我们重点构建第三方调处机制，实行调裁审一体化，挂牌成立劳动人事争议巡回法庭，化解了大量矛盾纠纷。大安法学会成为全省基层法学会建设先进典型，受到省委常委、政法委书记邓勇的充分肯定。

第三，实施特殊人群回归工程。大安特殊人群管理历来是一大难题，截至目前，全区艾滋病毒感染者790人，现存活551人；累计建档录入国家严重精神障碍信息系统2481人，本年在管患者人数2076人，持证精神障碍患者1236人，其中一级31人，危险性评估3级以上的严重精神障碍患者363人；现有在册社区矫正人员185人，今年以来全区就接收社区矫正人员75人，期满解除58人。数据较大，大触目惊心，《士兵突击》里面有句话“生活就是一个问题接着一个问题”，工作也是如此，我们就是为解决问题而来，化解矛盾维护稳定就是我们的职责和使命所在。多年来，我们都是坚持对流动人口实行层级化管理，对吸毒及艾滋病患者实行人文化管控，对有肇事肇祸倾向重型精神病患者实行人性化管理，对刑释解教人员及社区矫正人员实行回归化管理，加强留守儿童等重点青少年群体教育管理，取得了明显成效。

第四，实施平安建设强基工程。主要是做强基层阵地，坚持“权随责走、费随事转”， 推进社区“还权、赋能、归位”，进一步理顺社区自治与协助政府机构工作的职责边界；整合公众资源，建立以民警巡逻队负责巡面、乡镇街巡逻队负责巡线、业主专职保安队负责巡点的“三级巡逻防控网络”，提高社会面整体防控效能。同时，通过建立健全“红袖标”“网格员”等群防群治队伍，组织开展治安巡防“万人红袖标”工程、守楼护院、联户联防、邻里守望等群防群治活动，为平安建设提供力量源泉。

第五，实施防控效能提升工程。主要依托三大载体，一是“天网”，主要在城区突出街面防控网、社区防控网、单位防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网等“六张网”建设，推动形成全天候、全方位、立体化、无缝隙的社会治安防控体系。二是“雪亮工程”，主要在农村，去年我们完成了26个贫困村的建设任务，今年正推进64个村建设任务，覆盖全区农村二分之一。三是综治中心建设，今年将着手区综治中心建设，实现上下级联络、信息报送、指挥，提高快速反应能力。

第六，实施治安环境净化工程。主要是加强反恐防暴工作，切实建立起有效防范暴恐袭击的屏障；强化规范管理宣传，加强寄递物流工作；健全社会治安重点地区排查整治机制，整治突出治安问题，提高打击整治实效，增强群众的参与度和满意度。　

这六大工程主要考虑是系统地回顾大安近年来加强和创新社会治理的主要做法，在具体抓手上，主要突出了五个方面：一是突出大下访、大接访、大化解、大调解四大专项行动，强化信访维稳工作；二是突出网格化管理，统筹推进雪亮工程、综治中心建设，强化社会治安综合防控体系；三是突出社区基础功能，建设有组织、有秩序、有活力、有温暖的基层社区；四是突出村规民约、综合治理、依法治村、文明进村“四大行动”，推进“万人红袖标”工程，深化法治夜校活动，强化农村基层治理；五是突出各类社会组织培育，发挥连接纽带作用。这五大抓手，也是当前及今后相当一段时期我区加强和创新社会治理的主要载体。

如何把社会治理工作串起来做下去，各有各的干法，衡量的是每个人的手艺，考验的是每个人的担当。但总的说来，有一个充满好奇的心态、统筹考虑的思维、长短结合的办法，要胜过见子打子、疲于应付，这也是一种情商。一是法治思维非常关键。任何时候都要守住法治的底线，用法治思维和法治方式治理辖区、推动工作，遇到问题要主动找法，解决问题要善于用法。二是换位思维也很重要。只有设身处地从管理服务对象角度思考问题，才能最大限度地接近他的真实想法、真实诉求，才能做到精准施策、精准发力。三是综合思维不可或缺。“以正治国、以奇用兵”换在当下就是做人要正，做事要奇，要努力改变社会治理手段单一的问题，在运用行政手段的同时，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，统筹点线面、兼顾法理情，综合普化处，实现依法治理、科学治理、柔性治理和人性化治理。四是同时还要具备成功思维。一把锁总有一把钥匙，要相信任何难题都有解决的办法，即使短期没有办法，时间还可以换空间。因此，要切实消除畏难、消极、听之任之的情绪，树牢可转化的理念，按因势利导、两害相权取其轻的思路，始终抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，运用恰当方法，推动问题解决。

（作者：区委常委、政法委书记）