会议审议是人大常委会集体行使职权的主要途径，也是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》赋予人大常委会开展监督工作的重要职责，审议质量的高低直接反映人大常委会履职水平的高低,关系人大常委会职能作用的发挥。现就如何提高人大常委会审议质量，谈三点个人思考，与人大工作者共勉。

一、围绕中心选准议题，提高工作切合度和紧密度

选准议题，提高议题与中心工作的切合度和紧密度，是提高常委会审议质量的重要前提。要站对角度选取议题。在制定年度监督工作计划时，应当遵循“抓大事、议大事”原则，在围绕大局、服务中心、促进发展上做足文章，充分彰显人大在推进经济发展中的重要作用；应当遵循“民意导向”原则，在事关民生改善、社会公平正义等重大问题上下足功夫，充分体现“人民利益最大”的价值观，积极回应群众关切，切实做到事关经济发展的宏观大事全力推动，上学看病、住房就业等民生实事也认真督办，监督选题既贴近实际、体现民意，又与“一府一委两院”的重点工作相互衔接。要扩宽渠道收集议题。在收集议题的时候，要努力拓宽收集渠道，通过探索开展党委点题、“一府一委两院”报题、代表出题、开门征题、工作选题等形式，民主公开的征集议题，切实将当年“一府一委两院”工作重点、上年度常委会监督工作中发现的突出问题、人大代表多次反复建议、人民群众来信来访、社会普遍关注的集中问题等进行精心筛选，作为常委会审议议题。要结合实际安排议题。在制定年度监督计划和月份监督安排的时候，要充分考虑“一府一委两院”的工作规律、计划安排以及实际推进中可能遇到的问题和困难，努力使监督的主体和对象的工作更加协调一致，衔接更加顺畅自如。

二、深入调查充分准备，提高发言针对性和可行性

“没有调查，就没有发言权；充分的准备是成功的必要前提。”做好充分准备，提高发言针对性和可行性，是提高常委会审议质量的重中之重。要努力提高审议能力。坚持开展会前学习，紧密结合审议议题，以集中专题业务学习培训、网上法律法规辅导等形式，对常委会组成人员进行法制及专业知识专题辅导，以利于常委会组成人员熟悉和掌握情况，提高审议能力和水平。要摸清吃透实际情况。认真组织会前调研、视察，综合运用座谈走访、明察暗访、问卷调查、学习考察等多种调查方法，广泛征求企事业单位、人大代表、人民群众和社会各界的意见建议，或是将常委会开到审议议题现场等，充分掌握整体情况，详细了解重点问题的具体情况，真正把情况摸清摸透，把问题找深找准。要切实开好主任会议。对常委会各专委会、办事工作机构提交汇报的调研报告等材料要在主任会上进行充分审议，并合理安排常委会审议时间，确保每位常委会组成人员都有相对充足的发言时间。要精心撰写会议材料。常委会各专委会、办事机构要精心撰写调研报告、常委会审议意见初稿，认真吸收主任会议提出的修改意见，使调研报告、审议意见初稿所作评价客观公正、反映问题实事求是、所提建议合理可行；常委会办公室要提前将会议材料发送给常委会组成人员，以便大家提前做好审议发言准备。要健全会议审议机制。建立发言机制，在会议召开前，结合审议的内容，选取熟悉相关业务的常委会组成人员作“中心发言”、重点发言，提升发言质量，杜绝“审议冷场”。建立审议意见备案机制，组织组成人员认真填写《审议意见征求意见表》，并将意见汇总备案。建立公民旁听机制，组织公民旁听常委会会议，将民主开放的点与面有机结合，使群众在走近人大的同时，也推动人大工作走近群众，实现公民有序参与民主政治。

三、善于提炼加强督办，提高办理满意率和解决率

审议意见是常委会组成人员审议发言的总和，是常委会集体意志的一种体现。如果说提炼好、归纳好、整理好一份高质量的审议意见，是提高审议质量的关键所在，那么督促落实审议意见，就是提高审议质量和办理满意率、解决率的“压轴大戏”,因此抓好议题的审议重点是要抓落实、抓督办。要在提炼上高标准。常委会办公室要会同负责有关议题的专门委员会、常委会办事机构，及时汇总审议发言情况，并吸收、整理形成高质量审议意见。要从审议意见的交办方式、办理的要求、办理的时限、办理的反馈等方面作出明确规定，规范办理工作，提高办理质量，达到“议而有果”的目的。要在督办上下功夫。加强与“一府一委两院”及承办单位的联系，掌握办理工作进度，要把督办审议意见与督办人代会上代表提出的意见、建议相结合；与述职评议工作相结合；与代表视察调查相结合，健全领导领衔督办、专门委员会及办事机构对口督办、现场视察督办等制度规定，采取组织常委会组成人员对审议意见的处理落实进行实地视察、专题听取审议意见处理落实情况的报告、委托人大相关专门委员会或办事机构跟踪检查、指导基层人大组织对审议意见整改落实情况开展专题调查、对重点审议意见落实情况开展询问或质询等手段，切实加强对审议意见落实情况的监督。要在反馈上严要求。针对不同内容的审议意见，开展满意度测评，提出不同的办理反馈的时间和反馈的形式，对办理不满意的，责成其重新办理，并开展“回头审”；对办理不认真、敷衍塞责的，甚至拒不执行、办理的，坚决责令限期改正，必要时依法启用质询、特定问题调查等方式问责，并探索组织召开“一府一委两院”落实人大审议意见专题情况通报会，让“一府一委两院”切实感受到来自人大监督的压力，确保审议意见更加及时全面和有效的落实，取得成效。

提高常委会审议质量，是人大依法履职，增强监督实效，提升工作水平的重要内涵。面对新形势、新任务对人大工作的新要求，各级人大必须以提高常委会审议质量为重点，以提升常委会监督实效为主线，把握新情况，应对新问题，积极探索，勇于创新，认真实践，全面提升人大常委会审议质量。

（作者：区人大常委会主任、党组书记）