大安是自贡老工业城市的一个缩影，正处于“滚石上山、转型突破”的历史阶段，由于历史包袱重、遗留问题多，社情民情复杂敏感，各类社会矛盾呈现出主体多元化、形式多样化、种类复杂化等特点，成为不可回避的现实问题。

面对复杂严峻的形势，我们认真贯彻落实各级平安建设工作会议精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，扎实推进各项工作落实，确保了全区社会和谐稳定。2017年以来，我区在大力保障网格化服务管理平台常态运转的基础上，通过整合“两项资源”、强化“三大保障”、狠抓“四大机制”工作措施，强化418个网格化系统平台，做到城乡全域覆盖，健全了职责、运行等5大类25项具体制度，四级服务管理体系运行顺畅,大力推动了网格化服务管理体系建设，提升了社会服务管理水平。

2017年，共办理事件18966件，劝解各类矛盾纠纷458件，治安防控3329件，特殊人群走访服务量24951件次。

一、主要做法

（一）整合“两项资源”，促进网格化工作大发展

坚持“资源集聚、力量集合”的理念，充分利用现有资源，整合多方力量，构建综合治理大格局，提升网格化服务管理工作实效。

1.整合公共资源。整合“综治中心”，打造全区社会治理及公共事务处置的枢纽平台；各镇（街道）调整公共服务中心资源，建设网格化服务管理分中心，与镇（街道）综治中心整合，打造网格化服务管理实战平台；各村（社区）充分利用党群服务中心资源，建设网格化服务管理工作站，与村（社区）综治中心整合，做强网格化服务管理“底座”。

2.整合人力资源。积极整合志愿者服务队伍、基层红袖标队伍、部门干部队伍等“三支队伍”，网格划分注重坚持“三个相结合”，全区建成了221个电脑平台（16个乡镇街道、120个村社区、48个基层院所、32个职能部门、5个监管中心）；按照300-500户为标准，划分了197个网格，配备了197名网格员，确保每个网格至少有1名网格员和多名工作人员，做到“人在网中走，事在格中办”的格局。

（二）强化“三大保障”，夯实网格化工作大基础

1.强化组织保障。区委、区政府高度重视网格化管理工作，调整充实了网格化专项领导小组，各乡镇街由一把手挂帅组建工作队伍并制定工作方案。如团结、凤凰、龙井街等16个乡镇（街道）都已建立了网格化协调指挥中心负责统筹部署，纳入平安建设同安排、同部署、同考核，使整体建设推进思路得到统一。把加强和完善网格化服务管理工作摆上突出位置，及时研究、协调、解决工作中存在的困难和问题，确保网格化服务管理工作取得实效。

2.强化工作保障。区委常委会专门听取了网格化工作报告，研究、协调解决工作中的重大问题，明确了区网格服务管理监管中心主任。将网格化体系建设经费纳入本级财政预算，每月按时落实三级平台、手机终端运行费用，落实了网格员工作经费补助，实行每人每月300元的补助，全部纳入财政预算，大大激发了网格员工作热情，确保网格化正常运行。完善了网格员管理、教育培训等5大类25个制度。

3.强化技术保障。在推进四川省“6411”网格化服务管理信息系统试运行基础上，收集、梳理实际运行中存在的问题，专报市综治办和电信公司并提出相关改进建议；所有村(社区)全部接入电子政务外网，实现区、乡、社区“三级”无缝对接。将除公安、纪检等部门相关涉密系统外的一切政务网络系统资源有机整合对接，形成畅通高效的信息共享平台；组织各地及时将采集的动态信息录入信息系统，并与相关系统进行关联比对，达到大项不空、子项不漏。

（三）狠抓“四大机制”，提升网格化工作大效能

1.狠抓问题协同解决机制。一般性事件由网格员直接处理，并及时录入系统；需要上级协调处理的事件，网格员现场受理后通过手持终端机上报村（社区）网格化服务管理工作站协调处理，确保“小事不出格”；村（社区）网格化服务管理工作站不能解决的，上报乡镇（街道）网格化服务管理分中心协调相关职能部门解决，确保“中事不出乡镇（街道）”；乡镇（街道）网格化服务管理分中心无法解决的上报区网格化服务管理监管中心，分流指派区级相关职能部门办理，实行跟踪问责和限时办结，确保“大事不出区”；重大事件实行越级上报，快速化解。

2.狠抓信息研判处理机制。推动区监管中心与区民情综合受理反馈平台对接，24小时专人值班值守，与全区所有乡镇、区级部门应急值班电话和主要负责人联系方式无缝对接，确保信息指令第一时间到达，实现快速运转、快速反应、快速处置。

3.狠抓畅通民意表达机制。将群众最关心的政策法规和办事程序制成工作手册，方便网格服务管理员及时准确宣传党的方针政策、法律法规，为群众解疑答惑。推行一日双巡、错时服务、预约服务三项制度，针对群众最直接、最关心的问题，网格服务管理员第一时间提出应对建议，第一时间发布权成声音，最大限度地挤压恶意炒作空间，有效引导社会舆论，提升了网格员预测预警预报能力。

4.狠抓考核考评追究机制。将网格化服务管理工作纳入全区年度综治目标考核体系，建立了常态化的每日、每周、每月工作情况定期通报制度和每季度、年终综合考评机制。制定出台了网格化工作方案和细化了网格化目标考核细则，进一步完善了管理、培训等5大类25项网格化工作制度，升级了网格系统平台。

二、存在的问题

（一）网格区划不均衡

按照省委办公厅、省政府办公厅《关于创新社会治理方式推进网格化服务管理工作的意见》（川委办〔2014〕43号）要求，即“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整、一般不跨社区。原则上按300-500户为标准划分。”按照去年6月初部门提供的数据来看，我区城市社区网格数共计110个，其中300户以下13个、300-500户23个、500-800户42个、800-1000户14个、1000户以上18个；农村网格数共计87个，其中300户以下2个、300-500户2个、500-800户16个、800-1000户20个、1000户以上47个。全区网格规模区别较大，加之东部新城和东北部新城建设、农转非、旧城改造等因素，全区以和平乡为代表的部分乡镇已经存在网格中无户或者只有不到20-30户人的情况。

（二）网格化手机终端设备更新淘汰快

网格手机经过3年多网格化工作的开展使用，全区90%以上的网格手机均不同程度存在老旧损坏甚至不能使用的问题。目前, 全区16个乡镇街道只有回龙、和平2个乡镇进行了统一更换，其他乡镇(街道)进行了个别更换，绝大多数网格手机依然使用的是3G网络的老旧手机，加之网络信号较差，严重影响了日常工作的开展，事件的录入。由于我区经济基础薄弱，不能对网格化手机端进行统一更换，只能将更换手机的费用下沉到乡镇(街道)解决。

（三）网格化队伍有待加强

目前，我区有46万人口，只有197名网格工作者，且年龄普遍偏大，网格手机端使用较为复杂、区网格化管理中心经过培训后，网格员对网格APP仍很难做到熟练运用，只能进行较为初级的事件录入和处理。随着网格化系统中消防、统计、见义勇为等录入功能的加入，网格化管理工作的现实需要，难以满足社区居民多样化的服务需要。此外，网格员的待遇偏低也影响工作积极性。

三、网格化工作突破方向

（一）进一步健全组织机构建设

以网格化为底座的各级综治中心将逐步建立，建议省、市加大投入力度，明确综治中心机构及编制，再次明确责任，强化网格员的待遇；或由各区县统一招聘辅助人员充实到乡镇(街道)、网格中，充实力量，纳入财政预算，专门负责综治中心（网格化、雪亮工程、多元调解）的日常工作，缓解各级综治办人员紧缺的问题。

（二）进一步加大培训工作力度

针对基层工作人员工作能力、业务水平亟待提高的问题，建议由市、区、乡三级每年必须至少举行两次对基层工作人员的业务培训，提高综治网格员队伍的政治业务素质，不断适应新时期新形势新任务的要求。

（三）进一步加强请示汇报和协调工作

加强向省综治办的请示汇报，着力解决网格化信息系统更新、基础信息录入困难等技术问题。同时要加强与电信部门协调对接，着力解决偏远乡镇网格E通手机信号不好、手机质量差、错误欠费信息提示和部分网格电子政务外网专网网络故障用问题。对于网格E通手机尚未更换及手机损坏的情况，建议由电信部门取消网格E手机定制功能，扩大APP安装手机范围，支持网格员工作、生活双卡双待手机，以满足4G双网通正常使用网格E通，减少成本。

（李勇:区委政法委副书记、区综治办主任,  陈婉莉:区委政法委综治办副主任）