一、创建——“单打独斗” 迎检验

2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示，省交通运输厅印发《推进“四好农村路”建设工作方案》（川交函〔2015〕674号），拉开全省首批14个省级“四好农村路”示范县申报工作序幕。

大安区积极响应，在全市率先主动申报。在创建工作时间紧、任务重的情况下，我区结合实际制定了《大安区推进“四好农村路”建设工作方案》，由区交通运输局牵头，多次召集12个乡镇、路政、养护、运政等单位召开四川省“四好农村路”示范县创建工作推进会，根据评定要求完善相关工作。

按照《四川省创建“四好农村路”示范县评定实施细则》规定，评定工作分区（县）自评、市（州）初审、省级评审、总结表彰四个步骤进行，其中自评结果需满足评定标准所有硬性指标且自评得分在80分及以上，经市交通运输主管部门初步审定后，由市（州）人民政府提出初审推荐意见后报省交通运输厅。

经过辛苦的工作，我区作为全市唯一区县被推荐为创建全省“四好农村路”示范县，与其它市（州）21个兄弟区（县）竞争14个四川省“四好农村路”示范县的美誉。

2017年4月5日，省“四好农村路”建设评审工作组对我区创建工作开展了考核验收。验收采取内外业相结合的模式，评审工作组按照“听取汇报、技术核查、内部讨论、汇总意见”的方式，在听取了大安区关于“四好农村路”建设工作的汇报后，对照评分细则查阅资料，并实地检查县道太大路、乡道何瓦路、何院村道、河北桥等项目及永嘉乡交通管理站，从建设好、管理好、养护好、运营好等4个方面进行了严格“打分”。遗憾的是虽然我区在示范创建上做了大量工作，也有较为出彩的特色亮点，特别是在“建好”方面实现了超标准完成要求，但最终未能创建成功。

二、反思——“痛定思痛”找原因

此次创建失败，认真反思原因，不得不承认我们与其他兄弟区县比起来，还有一定的差距，主要表现在以下几个方面： 

一是创建工作欠“功力”。区交通运输局对于创建工作的重要性、艰巨性认识不够充分，仅仅把“四好农村路”示范县创建工作当成行业工作对待，局限在全区交通运输系统内部小范围开展，没有做到向区委、区政府多申请、多汇报，导致组织领导、人员配备等保障不够，未形成合力。

二是创建氛围营造差“火候”。由于创建工作的宣传报道工作乏力，导致“四好农村路”示范县创建工作知晓度仅限于区交通系统，其他部门和群众对“四好农村路”创建工作不甚了解，未能形成浓厚的创建氛围。

三是养好公路保障现“硬伤”。按照《四川省创建“四好农村路”示范县评定实施细则》要求，区（县）政府要将“日常养护和养护工程经费足额纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护管理需求”，但由于我区财力有限，未将日常养护经费纳入财政预算，导致在“养好”方面的考核硬性指标上丢了分。

三、建议——“重整行装”再出发

去年12月，习近平总书记再次对“四好农村路”建设作出重要指示：既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

为贯彻落实好习近平总书记关于“四好农村路”建设的最新重要指示，深刻汲取首次创建失败的教训，我们认为要进一步深化对农村公路建设重要意义的认识，聚焦问题，完善机制，着力打造“畅安舒美”的农村交通环境，努力形成“精准细严”的农村公路管理制度体系，以创建全省“四好农村路”示范县为目标再出发。具体有以下三点建议：

（一）让站位高一个“层级”

建设好农村公路对实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战有显著的推动作用，全省“四好农村路”示范创建是推进农村公路建设的有力契机和抓手。我区要将建设好“四好农村路”纳入全区中心工作，加强组织领导，强化保障，实现全党动员、全区动员，加强部门乡镇联动，齐心协力打好全省“四好农村路”示范县创建工作这场“硬仗”。

（二）让宣传升一个“水平”

要营造全民创建“四好农村路”的良好氛围，必须在面儿上下功夫，在行动上出新招。一是充分利用《自贡日报》《自贡晚报》《大安》、大安宣传微信公众号等各级媒体，宣传好大安区交通的风采，报道好“四好农村路”典型事例。二是在全区县乡村道沿线，悬挂“四好农村路”建设标语，设置特色鲜明的标志牌，提高群众知晓度。三是组织开展“家乡的道路变化”“说一说，你心目中的四好农村路”“爱路护路，从我做起”等系列特色鲜明的主题活动，广泛引导群众积极参与，营造全民创建“四好农村路”示范县的浓厚氛围。

（三）让“建管养运”上一个“档次”

一是建好农村路。以“农村公路建设2018-2020三年攻坚行动”为契机，摸清家底，开展全区农村公路GPS定位上图，全面掌握我区农村公路建设现状，做到底数清、情况明；突出规划先行，将交通建设与社会经济发展、城镇建设、产业园区、新农村建设、精准扶贫等统筹规划、同步实施、协调推进，着眼乡村振兴，重点建设镇与镇、镇与村、村与村的出境道路、场镇过境道路、产业道路和旅游公路，逐步形成农村公路通村、通乡路网“全覆盖”；坚持高标准建设，全力抓好未来三年96.62公里县乡道、163.3公里村道建设工作，实现我区农村公路提标升级，全面提高农村公路通行保障能力。

二是管好农村路。完善农村公路的管理机制，加大人、财、物投入力度，将公路管理工作纳入年度目标考核，强化对公路管理工作的考核激励。加强农村公路保护和法治建设，积极推动公安、路政、运政超限超载治理联合执法机制建设，严厉查处破坏、侵占路权路产行为。加强城乡建设、国土、农牧林业、交通、水务等部门同乡镇、村组之间的协调联动，强化对公路建设控制范围区的监管。压实农村公路管理责任，充分发挥区级路政员、乡（镇）级监督员、村级护路员及群众参与作用，全力打造“畅安舒美”的路域环境。

三是养好农村路。将全区农村公路养护资金纳入一般公共财政预算，并建立稳定的增长机制，确保农村公路养护资金不低于“7351”标准，实现农村公路养护管理资金有稳定来源渠道。进一步完善养护管理体系，强化养护人员队伍管理，加大养护工作考核力度，着力提升养护能力水平。持续推进农村公路安保设施建设，加强安保设施的日常管理和维护，不断提升农村公路安全水平。积极探索建立养护市场化机制，对于日常保洁、绿化等非专业项目，通过分段承包、定额包干等方式，鼓励沿线群众参与，既实现解决农村群众就业问题，又达到“路有人养”的双赢。对于农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。

四是运营好农村路。将发展农村客运工作纳入重要议事日程，成立由交通运输、财政、公安、安监、工商、发改、运管等部门和乡镇参加的领导机构，指导、协调、督促农村客运发展工作，将农村客运工作纳入年度目标考核，强化农村客运安全监管，提升农村客运服务水平，着力推进农村客运发展。制定出台我区农村客运扶持政策，大力推进农村客运班线公司化经营，鼓励企业参与农村客运事业发展。以织密农村客运网络为重点，全面加强对农村客运线路的规划管理，逐步开通环镇班线、镇村班线，积极推进农村客运班线招呼站点建设。实施“便民小巴到农家”行动，在全市率先探索开行乡镇到村8座及以下便民小巴，逐步实现群众“出门水泥路、抬脚上客车”的梦想。加快农村物流网络节点建设，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。

（作者：区交通运输局党委书记、局长）