良好的城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。城市形象则是展示投资环境的窗口、是凸显区域实力的名片、也是检验政府管理水平的标准。

近年来，市、区以创建全国文明城市、国家卫生城市、省级环保模范城市的“三创联动”为整治重点，以强化城市治理，提升城市形象为切入点，不断加大城市管理治理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，特别是老城区管理工作由于建设规范难、秩序压力大、管理意识差等原因越来越引起业类人士的高度重视。为进一步加强我区老城区综合管理工作，现提出几点对策建议。

一、老城区管理的主要问题

（一）老城区建设规范难

一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少；公厕陈旧，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段。二是专业场所不够完备。如汽车维修店危废处理环保不达标、洗车店污水不沉淀直接排下水道、餐饮店油烟未经处理自然排放等等。三是地下管线不够统一。如通信、供水、燃气、电力等经常是各自为建，街道路面就是“马路拉链”，时常发生“你登场罢我再唱”的此起彼挖现象。四是老城区绿化不够专业。老城区的树木多为黄葛树和刺桐树，此两种树生命力极强、随处生根成树，但在城市绿化中却存在隐患，容易将居民房屋损坏、老城区堡坎涨裂、缠绕各种电缆线、侵蚀小区化粪池和破坏排污排水管道等，严重影响居民的工作生活安全。

（二）老城区秩序压力大

一是乱摆经营情况严重。目前，老城区均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。二是乱停车辆管理困难。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，随意横穿马路等现象十分普遍。三是乱搭私建问题突出。私拉乱搭现象多，屋顶违章搭盖加层存在安全隐患，影响建筑物整体景观。

（三） 老城区管理意识差

一是城市居民卫生意识差。部分居民特别是临街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象。二是背街小巷清扫难度大。部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁头绪多，日常维护困难，存在卫生死角；废旧家具、枯枝落叶清运处理费用高，就地原始焚烧处理容易造成大气污染，极大破坏严禁露天焚烧规定。三是“牛皮癣”、“僵尸车”清理难。一些商家乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”无有效的办法遏制，还未彻底根除；老城区常年停放各类“僵尸车”成城市新垃圾，占用日益紧张的公共资源和生活空间，影响市容环境和道路通行安全。

二、老城区管理的问题分析

（一） 老城区管理观念落后，与城市的发展建设不相适应

主要表现为对老城区管理的内涵理解片面，认为载好草、种好树、修好路、通好水、亮好灯、接好气就是城市管理的全部内容；没有把一般意义的基础设施、环境卫生和秩序维护等日常管理与老城区的快速改造发展和人民生活水平的提高相适应；没有对老城区进行统一规划、统一建设、统一管理，而对老城区以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了老城区管理质量和水平的提高。

（二）老城区管理严格执法，与城市的秩序维护存在矛盾

当前，小摊、小贩、小加工作坊的“三小”和乱摆经营、乱停车辆、乱搭私建的“三乱”等群体是城市管理的难点和焦点，有关部门既要以人为本，又要严格执法；既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。

（三）老城区管理宣传教育，与城市的文明管理还有差距

实现真正意义上的城市化，要求居民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识、法规意识。目前，对居民在城市管理方面的宣传教育力度与文明城市标准还有差距，居民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。

三、老城区管理的对策建议

（一） 解放思想，更新观念，牢固树立科学的老城区管理理念

1.要强化调控职能。立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的观念状态改变和思维意识提高，实现老城区管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。

2.要强化服务职能。一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。

3.要强化监督职能。健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现老城区管理从人治向法治的转变。

（二） 统筹规划，完善设施，大力夯实系统的老城区管理基础

1.加强环卫市场的规划与建设。加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场等建设纳入老城区发展规划，本着“管理优先”的原则，分批实施，打造分类合理的各类专业市场。

2.加强地下管网的规划与建设。将地下管网建设纳入老城区改造规划，对于通信、供水、燃气、电力等的技术改造升级应纳入5年、10年或是中长期规划，打破条条，以块为主，全面服务于老城区的改造和建设。

3.加强城市绿化的规划与建设。老城区规划改造建设中，庭院绿化可选低矮经济乔木，并实行高中低档搭配，即绿化美观还经济实用，如选用香樟、红继木球、金叶女贞等。

（三）整合力量，健全系统，着力创建高效的老城区管理体制

1.推行综合执法。把由各执法部门负责的基本卫生、基本秩序的管理工作，与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉的问题，为提高城市管理效能提供体制保障。

2.推行综合谋划。以解决“三小”和“三乱”为重点的管理谋划，以新型市场规范作为改造建设市场标准、以食品生产通用卫生规范作为改造建设食品企业标准、以着眼长远发展合理布局老城区停车场作为改造建设停车场标准、以《土地法》《城乡规划法》和《城市管理条例》等法规作为改造建设老城区建筑标准。

（四）全民动员，全员参与，积极营造共管的老城区管理氛围

1.要深入宣传发动。居民既是老城区的主人，也是老城区管理的主体，居民素质的高低直接决定了管理的方式和成效。居民的卫生习惯、文明意识、法制观念是城市管理的重要因素，深入开展文明居民教育活动，提高居民群众的素质，积极引导居民加强自我约束、自我教育、自我管理，努力增强居民参与老城区管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

2.要强化管理公开。通过开辟老城区管理专栏、专题和热线等形式，加强政府与居民之间的沟通，保障居民对老城区管理的知情权、参与权，推进老城区管理社会化。

3.要严格监管评议。一是坚持严管重罚和宣传教育并重，对难点领域：如“牛皮癣”的清理加大处罚力度，增加违法成本，突出警示作用，让“牛皮癣”成为过街老鼠；对重点区域：如背街小巷垃圾清扫就要坚持宣传教育与及时清理综合施策；对突出问题：如“僵尸车”参照部分地区处置“僵尸车”做法，强制拖移、公告公示和报废处理等方法。二是建立健全行风监督评议制度，建立热线电话和接待日制度，畅通监督投诉渠道，切实加强社会、居民和利益相关人群对老城区管理从决策到实施的全过程监督。

老城区管理是一项复杂的系统工作，也是一项长期而艰巨的民本任务。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，老城区管理日益显示出其人文、规范、服务、效率的特征，老城区管理工作必须从全新的角度、更高的起点，来审视、来反思、来完善、来突破，真正为建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安而奋斗。

（作者：龙井街办事处武装部长兼副主任）