城市管理工作成为当前城市化进程中出现诸多矛盾的聚焦点。从我街近年来收集到的群众意见和反映问题看，摊位乱摆、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱扔，以及居民楼栋化粪池、排污管道堵塞问题尤为突出。

一、龙井街城市管理的现状

（一）基本情况

龙井街地处大安区政治文化核心区，是大安区政府所在地。幅员面积2.25平方公里，辖4个社区，有机关、企事业单位及各种社会组织293个，常住人口约15350户、51000人，有居民住宅小区21个，成栋楼房347栋、平房1478户，有大小商铺店面995个，垃圾库10个，垃圾池33个。辖区的环境卫生清扫保洁工作，除3个小区有物业公司管理和8个小区由业主自治管理外，其余小区、分散楼房、平房、背街小巷均由社区代管。由社区代管的区域，社区只收取垃圾清扫转运费８元/户。目前，全街由社区代管区域的清扫保洁人员共有73人，其中公益性岗位21人（月工资1380元），社区自主聘请并支付费用的人员18人（月工资500-1800元不等），业主自聘34人（月工资500-1300元不等）。另外，各社区配备卫生突击人员及志愿者共计110名。

（二）现行城市管理模式及运行

街道作为区政府派出机构，对城市管理无行政执法权和专项工作经费，街道内设城市管理中心，主要负责背街小巷市容环境卫生、市政基础设施管理和协助住保、环保、市场、工商、食药、交通等区级相关职能部门完成城市管理的其他工作。

一是主街大道、公厕、垃圾库由环卫部门负责清扫、转运；二是小区外公共花台、花园及绿化带由园林绿化单位定期清扫保洁；三是有物管的规范小区由物业管理公司负责小区物业管理；四是部分有业委会的小区，由业主委员会自行负责小区环境卫生，实行自治；五是“三无”小区、分散楼房、平房、背街小巷、居民户外公共场所等由社区代行管理环境卫生；六是街道协助相关职能部门开展如市政设施、违章搭建、交通秩序等城市管理其他工作。

二、当前城市管理工作面临的问题

随着经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，群众对创业、居家的环境要求也越来越高，对美好生活的向往也愈来愈强烈。同时，随着我街棚户区改造的快速推进，环境卫生管理深层次的问题和矛盾逐渐暴露出来，城市管理工作面临巨大压力。

（一）城市基础设施规划和建设滞后

由于历史欠账多等原因，我街城市基础设施仍存在配套不足、硬件不硬、破损陈旧等问题。主要表现在：公厕、垃圾库、垃圾池、果皮箱、清扫转运机具等环卫设施要么数量不足，要么不匹配，要么布点不合理；老旧小区地下排水、排污系统严重老化损毁；辖区农贸市场存在建设滞后、规划布局不尽合理、市场容量不足、功能不完善，私有市场管理难，从而导致市场周边占道经营、以路为市现象普遍，卫生、秩序治理难度大；停车泊位严重不足，无法满足私家车快速攀升的需求，行车难、停车更难的状况日益凸显。

（二）管理体制机制不健全

一是管理体制上，政出多门，多头管理，职能交叉现象突出，相互推诿扯皮现象时有发生，管理和执法难以形成合力，极大地削弱了城市管理功能，致使管理效能不高；二是街道城管工作责、权、利分离。街道承担着大量具体繁杂的城市管理任务，却没有相应的执法权作保障，缺乏必要的行政手段和经费保障，常常显得力不从心，在具体工作落实中，条块责权分离、脱节的问题仍然比较普遍。

（三）费用收取难，管理无保障

按照谁受益，谁出资的原则，居民楼卫生清扫、垃圾转运、化粪池清掏、管道疏通等费用应由居民承担，然而在实际管理工作中，由于物管、业委会、社区无强制收费权，均存在收费难问题。无论管理主体是物管、业委会还是社区，总有部分居民以各种借口拒缴物业管理费、卫生清扫费、化粪池清掏费等。在经费无法保障的情况下，小区物业被迫降低服务标准，撤场改自治，实在自治走不通便丢给社区管理，这样就形成了小区管理最终由社区总兜底的恶性循环和尴尬局面。

（四）市民文明素质亟待提高

在人力资源自由流动和城市开发移民的大背景下，纵观我街整个城市化进程，随着进城务工、外来务工经商、下岗失业、自由职业人群的逐渐增多，深刻改变着辖区的市民结构，逐渐由过去较为单一、较为听话、素质较高的“单位人”变得更加多元化。这些来自不同区域的人们，受原有生活习惯、思想观念、文化层次的影响，市民素质参差不齐。常常不能正确处理个人利益与城市管理需要之间的矛盾，甚至时有升级恶化，特别是进城农民的市民化过程还有相当漫长的路要走。

三、几点建议

管理好城市，创造良好的宜业宜居环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，勇于突破，破解影响城市管理发展瓶颈，最终达到做优做精城市的目标。

（一）创新城市管理理念。城市管理系统而繁琐，平凡而又人人需要，随着群众对美好生活的强烈向往，必须树立以人为本的“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念。城市管理是多部门、多项管理的系统工程，要实现城市管理长效化，必须建立以综合决策和协调管理为特点的“综合执法”管理模式，建立权威性的城市管理综合协调机构。要树立“多元化”治理理念，要把传统的以政府为唯一主体的城市管理转变为政府主导、社会、企业、公众多元主体参与的现代城市治理上来，才能实现城市管理的长效化。

（二）理顺城市管理体制。一是理顺条块职责。进一步明确街道与职能部门以及各职能部门之间的职权职责，切实解决不同程度存在的部门间职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力、推诿扯皮、效率低下的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。二是推行联合执法。依据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的精神，按照“精简、统一、效能”的原则，建议从城管、公安、住建、工商质监、环保、食药、卫生、交警等有关部门抽调人员，组建真正意义上的城市管理联合执法队伍（机构），依据相关法律法规，强化执法责任，规范执法程序，提高执法成效，从而实现部门单一执法向综合执法转变。三是规范城市管理法规体系。要逐步建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从法规制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，达到事有人管、职责明确、权责一致。

（三）完善城市功能。加快城市基础设施建设，紧密结合仁和路、广华路、人民路道路改造提升工程，尽快完善城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，加快农贸市场、停车场、环卫设施建设，尽量避免事后再次补课现象，增强城市服务功能，不断提升城市承载能力。要加强农贸市场建设和营运方式的研究，完善农贸市场功能，理顺管理机制，规范管理制度。加快推进棚户区改造，彻底解决棚户区、老旧小区排污管道老化、化粪池渗漏、泊车位不足等突出问题，让更多居民的居住环境得以改善，同时也彻底改变旧城面貌，实现城市环境的根本性改善。

（四）提高市民文明素质。加强城市管理，政府和相关部门责无旁贷，全体市民也义不容辞。一要进一步加大城市管理宣传力度，充分利用报纸、电视、广播、互联网等宣传媒体，采取开辟城市管理专栏、专题、热线、曝光台等形式，加强正面引导与反面曝光力度，大力宣传加强城市管理的重要举措和所取得的重要成果，使广大市民理解支持城市管理工作；适时曝光各类不文明、不配合管理的行为，从反面教育市民做文明人、行文明事。二要立足文明市民教育、学校常规教育作用，提高市民文明意识，增强自我约束，自觉抵制各种不文明行为，为城市管理创造良好的社会环境。三要建立公众参与、社会监督机制，建立有奖举报，广泛调动市民参与城市管理的积极性，鼓励广大市民对城市管理进行监督，创造性落实“门前三包”责任制，充分调动广大市民共同参与到城市管理中来。

（五）创新城市管理机制。一是建立经费保障机制。对企业、单位与居民户按照“谁受益、谁出资”、“谁的产权谁负责”和公共区域纳入财政预算的原则，在区城维费盘子中划拨一定整治经费给街道的办法予以保障。二是探索政府出资向市场购买专业化公共服务，将市容管理、停车管理（部分非专业停车场）、绿化管护、环卫保洁和居民户外排污系统整治维护等具体管理服务业务推向市场，引入市场化竞争机制，通过招投标选择有实力的专业公司进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制，进一步提高管理绩效，降低管理成本。

（作者：龙井街办事处主任）