“以人为本、预防为主”是应急管理工作的基本方针，普及应急知识，提高应急处置能力是党中央、国务院对各级政府提出的明确要求，也是应急管理工作的一项重要任务。

因此，我们要始终坚持以预防为主、标本兼治、完善体系、加强演练、狠抓宣教，才能增强公众的公共安全意识，提高公众应对突发事件的能力，才能为全区经济社会发展提供良好的社会环境和安全保障。

一、狠抓“三大体系”，以制度规范防灾减灾工作

我们要始终把体系建设作为防灾减灾工作的头等大事，采取有力措施推动管理完善、预案完整、队伍完备，切实打牢工作基础。

一是狠抓组织管理体系完善。要把组织机构建设放在首位，要及时调整完善地质灾害防治工作领导小组和防汛抗旱等自然灾害指挥部，并制定出台防汛减灾、地质灾害防范等工作制度，划清职能责任，理顺管理机制，提升指挥机构的协调性和规范性。

二是狠抓应急预案体系完善。要突出关键部位，找准薄弱环节，不断优化修编防汛抗旱、地质灾害、地震等自然灾害类应急预案，预案中要细化“防、抢、撤、救”各项措施，并完成应急预案汇编和备案工作，从而构建起“横向到边、纵向到底”的预案体系，确保预案更科学、更完善、更管用。

三是狠抓应急救援体系完善。救援队伍建设是应对突发事件和自然灾害的最强有力武器，我们要狠抓救援队伍建设，完善充实综合应急救援队伍、积极组建自然灾害救援队伍、乡镇（街道）救援志愿者队伍以及乡镇政府专职消防队，并为综合救援队伍队员购买人身意外伤害保险，加强帐篷、药品等生活和急救物资的储备，配置更新一批个人防护装备和特勤器材，确保应急物资拿得出、用得上。

二、狠抓“三个突出”，以演练检验防灾减灾体系

应急演练是检验队伍实战能力的有效手段，只有通过演练才能发现应急救援时的短板和不足，从而反复修订完善应急预案，实现演练与预案无缝对接、相互补充。

一是狠抓实战突出实效。坚持“以练为战”的指导思想，2017年5月10日，我区参与并承办了自贡市2017年防灾减灾综合实战演练，结合实际按预案程序实地、实景、实兵、实装、实操，此次演练参演人员400余人、安保人员500余人、系统内观摩人员400余人、观演群众20000余人，通过演练查找出了薄弱环节，修订完善了预案，锤炼了队伍作风，提高了突发情况下拉得动、冲得上、打得赢的能力。

二是狠抓协同突出联动。我们要积极推进乡镇（街道）和区级部门间的“横向”和“纵向”沟通，将乡镇（街道）和区级部门间同类演练进行有效整合，组织联合演练，避免演练的“重复”和“无序”，从而提升演练层次和效果，以实现构建不同乡镇（街道）、区级部门及消防武警部队间的联动机制目的。

三是狠抓统筹突出指导。要把全区演练纳为一盘棋，统一谋划，超前部署，区上相关部门要统筹印发全年应急演练计划，并督导各乡镇（街道）、区级部门制定年度应急演练计划，提出明确要求，并将工作完成情况纳入对各单位年终绩效考核，打破各自为政，实现信息与资源共享，牢牢掌握工作的主动权。

三、狠抓“三个结合”，以宣教筑牢防灾减灾屏障

我们要始终把宣传培训作为基础性工作常抓不懈，不断提高公众的安全防范意识和自救互救技能，增强乡镇机关干部应对突发事件能力。

一是狠抓日常宣传与集中宣传相结合。要充分利用LED户外显示屏、壁画、横幅等宣传媒介开展形式多样的日常宣传，扎实做好“森林防火宣传月”“5·12减灾防灾日”“安全生产宣传月”“7·28唐山大地震”等日常主题宣传活动，印发群众喜闻乐见的宣传资料，做好现场解答工作，从而促进防灾避险知识普及，提高公众自救互救能力，实现日常宣传的经常性和集中宣传的主题性相结合。

二是狠抓传统手段与新兴媒体相结合。要创新宣传形式和手段，积极探索传统、新媒体宣传方式创新，不断增强防灾减灾知识宣传的渗透力。要充分利用好学校宣教重要平台，发挥小手拉大手的作用，要在教育系统扎实开展“一月一主题、一周一课、一日一讲”常规性防灾安全知识教育，从而达到了“教育一个学生,带动一个家庭”的预期效果。

三是狠抓知识普及与日常演练相结合。要积极开展防灾减灾知识普及，区政府应急办和区上相关部门要抓好乡镇（街道）、区级部门、辖区医院、学校、企业组织开展防汛减灾、森林防火、地震疏散、危化品泄露处置等实战演练的督导，让公众在演练中学会应急避险技能，掌握应急常识，提高突发事件的防范意识和自救互救能力。

（作者：区政府应急办副主任）