党的十九大报告对深化机构和行政体制改革等重点领域和关键环节作出了总体部署，对机构编制工作提出了新要求。去年，我省结合新形势的要求，先后出台了机构编制“1+8”文件，率先在全国机构编制系统完成政策体系建设。今年4月3日，全市机构编制暨行政审批制度改革工作会召开，要求我们必须主动适应新形势、新任务、新要求，把机构编制工作放在全区大局中去谋划、去推动、去落实。作为最基层的机构编制部门，深感责任重大、使命光荣，只有不断攻坚克难、主动作为，才能在新时代中开创机构编制工作的新局面。

一、学习贯彻党的十九大精神，主动提高政治站位

党的十九大对机构编制工作提出了新任务和新要求。报告指出，要深化机构和行政体制改革。对于这项重大部署，可以概括为四个关键词：统筹、放权、合署、改革。机构编制工作是配置党的执政资源、加强党和国家政权建设的基础性工作，政治性很强。

所以，作为机构编制工作者，一是要立足新时代这个最大实际。创新加强改革管理，使体制改革、机构设置和编制配备更适应新时代要求，更加充分地统筹好机构编制资源，为党委政府向发展不平衡不充分的领域和地方排兵布阵提供机构编制保障。二是要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为当前首要政治任务。既全面学、系统学、深入学，又自觉把它作为总遵循、总纲，贯彻落实到机构编制工作的方方面面。三是要必须时刻牢记党是最高政治力量。时刻牢记机构编制资源姓“党”，时刻牢记机构编制部门是政治机关。要把讲政治放在第一位，紧紧围绕加强和改善党的全面领导，从机构编制源头筑牢党的执政根基。要把机构编制工作始终置于党的领导下，理所当然、理直气壮地坚持和落实党管机构编制。四是要明确“两个民心”的思想。即一不能膨胀，因为膨胀就会加重人民负担，不得民心；二不能管死，因为管死就没有活力，不利于发展，也不得民心。

二、切实把握大安的发展大局，统筹推进机构改革

党的十九届三中全会对深化党和国家机构改革提出了具体的要求以及时间表，也专门做出了顶层设计。2018年是我区推动振兴发展、决胜全面小康的关键一年，要在我区推动转型升级加快发展中展现大安担当和大安作为，就必须仅仅围绕区委“11555”战略部署，统筹抓好党政群机构改革。

一是统筹机构设置科学配置权力。我们将按照区委、区政府的统一安排部署，认真学习领会省市关于区县机构改革的有关要求，专题开展工作调研，强化基础调研和情况分析，及早做好改革的准备和实施工作，确保我区党政群机构改革在规定时间内圆满完成。要统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力，进一步理清职责关系，对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，推进部门整合的同时，强化部门内设机构调整优化，使运转更加协调。

二是协同推进重点领域改革。深入推进监察体制改革，完善区监察委运行机制，做好“三定”规定，推进纪检监察派驻机构改革。推进司法体制改革工作，配合做好法院、检察院省以下垂管体制改革。推进城市执法体制改革、市场监管体制等改革。

三是严守纪律要求确保落实落地。要严格执行中央和省委省政府关于机构改革期间的有关纪律要求，除中、省有明确要求的外，暂停日常机构编制事项审批，暂停一般编制使用。机构编制、组织、人社、财政等部门要密切配合、形成合力，严格按中省规定落实纪律要求。

三、积极回应人民群众的期盼，深化行政审批改革

十九大报告指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，行政审批制度改革是建设人民满意政府的关键抓手，涉及方方面面，机构编制部门作为牵头部门，必须履行综合协同职责，各部门务必高度重视，协同推进。

一是推动简政放权落实落地。围绕推动经济发展，大力开展削权减证、减权力、减收费、减证明，实现极简审批。对应做好行政许可事项的取消和调整，规范建立我区行政许可目录。清理规范审批收费。清理并取消审批各环节不合法、不合理的各种证明。清理规范行政审批中介服务，着力解决中介评估环节多、耗时长等突出问题。

二是规范完善权责清单管理。依据省政府《2018年行政权力目录》，研究调整制定我区权力清单和责任清单，及时向社会公布，进一步推进权责清单与“三定”规定互相衔接、互为补充。

三是提升政务服务质量。探索建立项目综合审批办公室（行政审批局），探索“一个公章审批项目”改革，推动打破部门审批“互为前置条件”改革；推行“互联网+政务服务”改革，探索推行综合柜员制实行网上审批、延时服务，强化非公经济服务中心职能，建设一体化政务服务平台，持续推动西部一流政务服务中心打造，努力实现一个窗口全部办结。强化事中事后监管，全面推行“双随机一公开”监管模式。

四、围绕提供优质的公共服务，推进事业单位改革

党的十九大提出，“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”。事业单位是特殊时期的历史产物，是为社会提供公共服务的，该提供的服务必须提供到位，要充分激发事业单位活力，更好地推进我区经济社会的发展。

一要强化事业单位公益属性。推动事业单位去行政化，逐步破除逐利机制，进一步强化提供公益服务的社会责任，对面向社会提供公益服务的事业单位，要厘清与主管部门的职责边界，制定完善公益类事业单位的“三定”。

二要创新事业单位管理体制和运行机制。逐步建立编制保障与购买服务相结合、事前审批与事中事后监督相结合的管理方式，通过撤、并、减等途径充分整合资源，加大机构重叠、职责弱化、规模偏小的事业机构的改革力度，破除本位主义，形成共同参与、积极支持、稳妥推进的改革氛围。

三要统筹推进行政类事业单位改革。行政类事业单位按照中、省统一部署结合党政群机构改革统筹推进，行政职能由机关履行，不再由事业单位承担，分类推进行政执法类事业单位改革。

四是全面落实事业单位登记管理服务标准化规范。探索以信用体系建设为核心的监管机制，不断加强事业单位事中事后监管。开展事业单位法人培训，做好统一社会信用代码赋码颁证、政务和公益域名管理工作。

五、着力用活机构编制的资源，严格机构编制管理

规定的机构限额不突破、核定的编制总量不突破、财政供养人员只减不增，这是不可逾越的底线，是刚性约束。在不突破红线的基础上，着力用活用好机构编制这个稀缺资源，为党委政府科学配置人力，以及排兵布阵、调兵遣将当好机构编制“先行者”。

一是探索实行“基本＋动态”管理编制模式。在区级各部门核定一个基本编制，为单位可用编制，再核定一个动态编制，原则上不使用，作为预留编制，由编委会统筹调剂。特别是针对我区事业单位编制体量大、闲置多等问题，下一步将对事业编制进行动态核编。

二是要创新机构编制管理。规范完善编制资源内部调剂机制，提高编制配备的综合效益。探索推进“岗编适度分离”，促进教育、卫生等专业人员编制资源向乡镇基层一线流动。适时开展机关和事业单位编制动态调整。核定人才专项周转编制，支持区级事业单位引进高层次人才及特殊重要岗位人才。

三是推进依法管理机构编制。推动机构、职能、权限、程序、责任的法定化，提高管理的科学化、精细化、规范化水平。将法规政策执行情况纳入党委巡察、政府审计，积极做好跟踪问效和履职评估，开展控编减编专项督查，强化机构编制刚性约束。继续巩固编委会、编办室务会会前学法成果，建立定期向编委会汇报机构编制情况报告制度。

（作者：区委编办主任）