“项目是纲，纲举目张”。项目工作是推动地方经济社会发展、加快产业结构调整的重要抓手。近年来，省委省政府加快打造川南经济区新增长极，市委市政府深入实施“三个加快”“六大行动”，大安已迎来发展优势加速集聚、改革红利加速释放、区域联动加速形成的重大发展机遇期，正成为自贡城市开发建设新的“主战场”。科学规划并加快推进重大项目建设，成为大安区促进项目集聚和产业集群，实现科学发展和持续发展的必要选择，同时也是加快建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安的必然要求。

一、大安区重大项目推进现状和存在问题

（一）推进现状

近年来，大安区坚持“抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展；一切围绕项目转，一切围绕项目干”的思路，扎实推进项目工作。一方面深化合作抓招商。坚持招商引资“一把手”负总责，创新招商方式，2016年至今，共签约重大招商引资项目59个，其中10亿元以上项目11个，累计到位市外资金278.8亿元；其中，今年一季度签约重大招商引资项目10个，到位市外资金59.5亿元。另一方面挖掘潜力抓争取。通过深入研究中省投资政策和资金投向，编制国家重大项目三年滚动计划、老工业转型升级等项目库4个，动态储备项目441个，2016年以来，成功争取到各类项目816个、资金71.16亿元；其中今年一季度成功争取到各类项目51个、资金14.25亿元。再一方面强化举措抓推进。建立“周研究、月分析、季通报”和“挂图作战”等重大项目推进机制，深化县级领导联系重大项目制度，成立“5+2+2”重大战略工程领导机构和13个市级领导联系重大项目指挥部大安区领导小组，集中领导力量、工作力量和全区资源攻坚项目。2016年以来，大安区水上乐园、自贡恐龙文化科技产业园等91个重大项目相继开工建设，自贡中国玫瑰海、上海双箭纺织品等52个项目实现竣工投用，其中2018年一季度实现16个项目开工建设，2个项目主体完工，1个项目竣工投产。

（二）趋势分析

近年来，我区重大项目建设，呈现数量提升、质量向优、建设提速的态势。

从数量上看。2018年全区共实施111个重大项目，总投资1072.1亿元，年度计划投资145亿元。同2017年和2016年比较，项目个数分别多1个、15个；总投资多434.9亿元、648.6亿元；年度计划投资多35.1亿元、67.8亿元。

从质量上看。2018年实施的重大项目中，总投资在5亿元及以上的项目45个，分别比2017年和2016年多9个、17个。其中，即将建成投产的西南智能终端制造产业园及配套设施建设等项目将为我区新兴产业注入新鲜血液，加快企业转型升级步伐；今年开工建设的自贡恐龙文化科技产业园、中华彩灯大世界等文旅项目将加快推进我区建设成为独具特色的国际文化旅游目的地；加快实施的东部新城生态示范区一期、东部新城基础设施二期等城镇基础设施项目和计划年内建成通车的牛佛沱江二桥连接线、成自泸赤高速公路大安互通及连接线工程、大安寨隧道等交通项目将提升我区城市功能品质，构筑便捷畅达的交通网络。

从速度上看。2016年实施的96个重大项目中，30个项目实现开工建设，自贡东北部新城燎北路道路工程等20个项目实现主体竣工。2017年实施的110个重大项目中，45个项目实现开工建设，牛佛沱江二桥建设等32个项目实现主体竣工。2018年实施的111个重大项目中，预计40个项目实现开工建设，大安区妇幼保健院建设等48个项目实现主体竣工，25个项目实现当年全面投产。其中西南智能终端产业园自2017年10月开工建设以来，仅用115天时间完成了近20万㎡主体工程建设，创造了新的工业类工程建设的“自贡速度”；大安区水上乐园项目于今年1月开工建设，预计6月投入运行，将成为大安首个从签约到投产不到半年时间的招商引资项目，将再次刷新“大安速度”。

（三）存在问题

1.重大项目综合质效不优。一是重特大项目储备不够。2018年，全区共筛选各领域特别重大项目30个，计划总投资287.26亿元,年度计划投资87.53亿元。项目个数、投资量还不够，层级高、质地优、带动力强的项目仍然偏少，尤其是龙头型、领军型项目储备不足，无法满足大安区成为全市项目建设领头雁、加快建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安的要求。二是重大项目产业层次和技术水平有待提升。2018年拟实施的48个产业类项目，传统产业项目多、新兴产业项目少，低端制造项目多、高端科技项目少；31个基础设施类项目，交通设施项目多、绿色环保项目少；32个民生及社会事业类项目，续建储备项目多、开工项目少，单纯的棚改拆迁项目多、社会保障和就业创业项目少。三是招商引资项目落地不足。部分招商引资项目自签订招商协议到落地建设耗时长达数年，至今仍未产生实物工程量，如徐州重工、达运物流等项目。

2.部分项目推进效率不高。一是项目开工率不足。2016和2017年重大项目开工率分别为63%、85%，均未达到新开工项目100%开工的要求；2018年一季度有3个项目没有如期开工，开工率40%，没有达到一季度实现70%开工率的要求。二是项目竣工投产不足。2016年和2017年重大项目竣工投产率分别为20.8%、29.1%，预计2018年可达到43.2%，尽管项目竣工投产率呈逐年上升趋势，仍处于偏低状态。三是项目推进速度不快。2018年已开工项目中，截止目前仍有3个项目处于施工停滞状态，6个项目推进未达预期目标；计划二季度开工的项目中，部分项目前期规划、方案设计等前期手续办理较慢，预计较难实现按时开工。

3.要素服务保障制约突出。一是资金短缺、融资困难，仍是造成部分项目推进缓慢的主要因素，尤其是棚改类项目，2018年全区重大项目资金缺口预计达到27亿元，其中棚改项目资金缺口超过20亿元，资金短缺成为影响项目推进的最大难题。二是土地供需矛盾较大。一些项目因为土地指标不足、征地拆迁、规划调整等问题不能落地建设或者延迟开工。初步统计，2018年全区重大项目总用地面积达到3万余亩，需要新报征土地超过1万亩，土地指标不足、常规供地模式历时过长，影响了项目实施进度。征地拆迁难点突出，尤其是杆管线搬迁审核环节多周期长，影响项目快速推进。三是项目审批手续办理缓慢，重大项目落地审批涉及多个部门，程序较为复杂，尤其是需要市级部门审批的规划选址、环评、方案批复等手续，要件多，办理时限长，影响项目如期开工。四是综合协调服务不够。部分项目业主在取得土地后，因手续办理、资金短缺、方案设计等问题，推进项目积极性不高，象征性开工后无实质性进展，相关部门在推进项目过程中循规蹈矩、按部就班，工作推进也仅限于管理，缺少服务，有效的举措和办法不多，上下左右协调不够积极主动，导致项目推进不顺畅。五是人才供需矛盾仍然存在，我区项目管理人员不足，尤其是缺乏出色的项目运作者和专业技术性人才，制约着项目的包装培育和科学高效推进。

二、加快推进重大项目建设的建议

在最近召开的大安区2018年重大项目推进会上，区委区政府主要领导要求，全区上下要高度重视重大项目建设工作，牢牢把握项目推进的牛鼻子，抢抓机遇、弯道超车，要高起点谋划、高标准要求、高速度推进、高技艺破难，扎实推进项目建设，提高群众、组织满意度，做到以民为本、尽心为公；要统一思想，进一步营造“一切围绕项目转、一心围绕项目干”的浓烈氛围，细化任务、狠抓推进，强化问题导向、协作服务、对上争取、对外招商等项目建设工作，推动重大项目建设取得更大突破。为此，现提出以下建议：

（一）围绕“三个加快”发展定位，加强项目规划储备

在方向上，要以更加开放的思路、更加宽广的视野，在更高起点、更深层次上谋划储备一批转型升级、新一代信息技术、高端装备与材料等方面的产业项目，推动乡村振兴发展、加快镇村一体建设的现代农业项目，擦亮“盐之都、龙之乡、灯之城、食之府”四张名片的文旅项目，提升城市品质、优化投资环境的交通市政环保项目，提升社会保障水平、提升群众满意度的社会民生项目。在方式上，要提升招商引资成效，转变“重项目编报轻项目质量”、“重眼前利益轻长远效果”的思维方式，积极融入“一带一路”、川南城市群一体化发展，充分挖掘大安特色资源禀赋和比较优势，实行“走出去”高位招商、“请进来”推介项目，着力招引一批大投入、大体量、高科技、高产出的重特大项目，同时选择一批条件成熟的项目，强势推进前期工作，切实做到“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”。

（二）完善项目推进机制，狠抓项目推进力度

继续深入开展“项目年”活动，坚持倒排工期、挂图作战等有效机制，采用“时间倒排、任务倒排、责任倒追”方式，按照“一张图明进度，一张图明责任”的工作要求，将重大项目计划目标任务，分解细化到月份和季度，将工作责任落实到人，形成系统的工作路线图、项目横道图，确保项目按图推进。深化协调联动制度，设立重大项目“分管副区长、联系县级领导、“5+2+2”领导指挥推进机构、13个市级领导联系重大项目指挥部大安区领导小组”四重推进机制，集中领导力量、工作力量和全区资源多方发力推项目。强化项目现场巡查、现场办公，做到领导在项目一线指挥，干部在项目一线工作，情况在项目一线了解，问题在项目一线解决，在全区切实形成“领导纵深推动、部门横向联动、社会各方协同”的项目工作大格局，全力确保重大项目的加快推进。

（三）加强要素保障服务，提升项目建设质效

在环境优化方面，全力提供优质高效的政务环境，建立重大项目“绿色审批通道”，强化“保姆式”、“一站式”服务，深入实施“马上就办”“只跑一次”改革，部门之间做到信息互通、无缝对接，缩短项目审批时间，精简办事流程，确保项目审批程序简、时间短、效率高、服务优。针对全区发展空间有限、资源匹配不足等问题，围绕加快建设自贡老工业城市转型升级示范区先行区，独具特色的国际文化旅游目的地和自贡市推进东部新城建设等政策契机，拓展项目发展空间，提升承载能力。同时，积极协调电力、水司、燃气等部门，切实满足重大项目用电用水等能源需求。在资金保障方面，充分运用鑫安基金管理公司、区国投公司信用等级提升成果提升融投资能力，全面拓宽融资渠道，扩大融资规模。全面挖掘各领域符合全区战略发展布局的拟建项目，围绕中省政策导向，紧盯产业转型、生态修复等发展需求短板，利用现有资源包装项目、“组装”项目，发挥锲而不舍精神，积极争取更多上级补助资金。在用地保障方面，加大用地指标争取力度，继续实施建设用地增减挂钩试点，积极盘活存量土地，结合项目周期、进度，灵活分批分期供地。同时依法全力加快必保项目用地征地拆迁，最大限度保证项目用地要求。在前期手续方面，全力做好项目规划许可、环评、施工许可等要件办理协调服务工作，让项目建设少走弯路。同时，对还在做建设方案设计、可研、规划调修、初设和施工图设计的项目，要加强沟通衔接，抓紧落实。在人员保障方面，建议项目指挥部、责任单位明确专人负责各项目的推进协调工作，确保每个重点项目都能做到组织、人员、经费、任务、责任五到位。同时抽调专业、技术性人才充实区重大项目管理办公室工作力量，加强对全区重大项目的有效管理。

（四）细化督查考核方式，倒逼项目建设突破

坚持严格督查、定期汇报、适时通报，每周对重大项目推进情况进行现场巡查，并对照区委、区政府确定的重大项目年度工作目标任务和“作战图”对各项目进行日常督查考评，对项目推进不力的责任单位及时下达督办通知，对领导现场研究决定的事项及时跟踪督办，对未按照项目“横道图”推进的加大催办力度。不断完善重大项目目标考核体系和季度、年度分步考核规则，以督查工作创新为抓手，督促项目责任单位按照排定计划层层落实、环环相扣、步步紧盯，推动项目建设任务得到全面落实。进一步强化考核结果运用，让督查考核在抓落实中发挥“标尺”和“指航灯”作用，将考核结果作为年终评优评绩的重要依据，对落实有力、成效显著的给予表扬奖励，对工作不到位的严格追责，共同营造攻坚不畏难、实干攀高峰的浓烈氛围，倒逼重大项目建设取得更大突破。

（作者：区发改局副局长）