自2017年4月自贡市被列入全国老工业城市产业转型升级示范区以来，大安区作为自贡老工业基地的发祥地，是自贡老工业城市的重要组成，在城市转型、经济结构调整等方面机遇良多。

一年来，区委、区政府结合大安产业现状，紧紧抓住国家战略机遇，充分利用政策，先行先试，积极谋划转型突破，全面推动经济实现高质量高效益发展。在深入践行“大学习、大讨论、大调研”活动中，领悟省委十一届三次、市委十二届六次全会精神，根据区委的统一要求，强化对接联系，深入座谈讨论，充分调查研究，就“加快建设老工业城市转型升级示范先行区”课题提出如下思考。

一、大安区工业经济现状

（一）工业经济稳定增长

自2009年成功申报四川省中小企业示范区以来，大安工业经济平稳发展。2015年至2017年，分别实现工业总产值为452.29亿元、435.68亿元、417.43亿元，规模以上工业增加值增速为10.5%，8%，8.8%，规模以上工业增加值增速分别高于同期GDP增速2.2%，1%，1.2%。2017年实现工业总产值417.43亿元，占全市规模以上工业总产值23.47%，为区县最高。2017年，工业经济在全区三次产业占比达63.88%，是大安区三次产业的中流砥柱。

（二）发展环境持续优化

硬环境进一步改善。张家坝老工业基地转型升级示范区控制性详规已通过市规委会审定，牛佛临港经济开发区规划正在编制。困扰我区十余年的工业发展空间取得突破；牛佛沱江二桥、燎鹅路东段等道路全面完工，燎北路、北环路拓宽改造、成自泸大安互通及连接线工程加快建设，硬环境得到极大改善。软环境进一步优化。区委、政府不断创新服务意识、不断提高服务能力，成立了大安区中小企业服务中心，实现了全程协调服务；修订完善了《大安区财政扶持企业发展奖励办法》，全区工业经济发展环境进一步优化。

（三）企业转型步伐加快

一是加大企业技改投入。成功实施硬质合金深加工智能化生产线、汇维仕SF4线纺丝差别化纤维改造等一大批技改项目，2015～2017年全区技改投入达到26.2亿元。二是力促企业管理转型。完善现代企业制度，强化企业经营管理，川润、华西能源等2户企业成功上市，威鹏电线电缆新三板上市。三是强化校企合作。吉星动物药业、龙源动力、嘉特数控等17户企业与川农、清华大学、同济大学等20所国内知名高校建立院企战略合作关系。四是淘汰落后产能。自贡市硬质合金有限责任公司等共3户企业，淘汰压缩空气生产线等过剩产能和落后产能共计3项。五是引进高新企业。西南智能终端产业园项目开园建设，填补我区新一代电子信息产业空白。高新技术企业实现产值由2014年145亿元提升到2017年196亿元。

二、转型升级存在的问题

（一）园区承载能力不足

牛佛重装产业园正在规划编制中，受制于沱江航道改造、道路、电力等基础设施的不完善，短期内形不成承载能力；张家坝老工业转型示范区受规划、土地、道路等影响，园区承载能力近期无增量，目前只能盘活存量。远大住工装配式生产线、中科生物质发电、同盛阀门等7个工业项目迟迟无法落地。

（二）产业结构不优

一是传统产业占比大。区属企业仍以配套加工为主，自主研发产品占比小，市场抗压能力差。89家规模以上工业企业中，战略性新兴产业企业只有15家，占比仅为16.85%，低于全市4.7个百分点，产业产值占比为24.3%，低于全市11.7个百分点。二是产业层次较低。主要表现为依靠生产要素投入增加的粗放模式，传统产品多，产品质量不优，缺乏“大安品牌”，知名度不高，竞争力不强。三是产业关联度不高。工业企业小而散，主导产业支撑力不够，带动性不强，没有形成产业链发展格局。

（三）自主创新能力不强

一是核心技术匮乏。大多数企业缺乏自主知识产权和核心技术，劳动密集加工型居多，长期处于产业链低端。二是研发投入不够。全区90%以上的企业研发投入占生产总值的比重低于1%，内生动能极低。三是创新能力不强。科技研发投入较低直接导致企业主创新能力弱。家族式企业受管理理念、管理模式以及创新投资风险等原因限制，创新热情不高，创新能力不足。现有规模以上高新技术工业企业17户，仅占全区规上企业总数的20%，现有国家、省、市级企业技术中心仅13户。

三、建设老工业城市转型升级示范先行区总体思路及工作重点

日前，国家发改委、自然资源部、国开行联合下发《关于首批转型示范区建设2017年进展评估情况的通报》，自贡作为全国12个示范区之一，考评结果为优秀等次，跻身全国12个示范区第一梯队。大安区要充分利用此有利契机，围绕“建设老工业城市转型升级示范先行区”战略目标，进一步探索，以“一园两区多点”规划引领园区建设发展、以深化对外开放强化招商引资、以抓项目建设为载体推进产业转型升级，走出一条“实体为本、存量为基、创新为魂、三产协调共进”的转型发展之路。

（一）推进园区建设力促转型升级

按照“新兴产业规模化、传统产业高端化、优势产业集群化”的要求，加快“一区两园多点”建设。一是加快张家坝老工业基地转型升级示范区建设。第一，全面推动张家坝老工业基地转型升级示范区控制性详规报市政府审批；调修土地利用总体规划，启动土地转征报批，启动征地拆迁，争取2019年上半年形成500亩项目承载能力。第二，创新思路，全力盘活张氯公司近600亩土地，打造电子信息产业园。围绕延链、补链，培育支柱产业。第三，结合城市棚户区改造，产城互动、二三产联动，改造张马片区工矿棚户区1000亩。二是推动牛佛临港重装产业园规划，着力推进沱江航道整治。三是完善大塘山锅炉产业园雨污管网及污水处理设施建设，完成德明电站锅炉项目、龙腾仿真恐龙文化创意园项目等建成投运。四是大力推动大山铺铁路物流园区A、B段道路、河道改造、污水排放处理等基础设施，尽快形成约300亩工业项目承载能力。五是实施何市农产品加工基地建设，结合乡村振兴、农业产业园建设，促进一、二、三产业互动发展。

（二）强化招商引资促转型升级

强化“发展是第一要务、招商是第一要事”理念，以理念创新和深化改革为重点，寻找投资新机遇，重塑发展新支撑。一是明确目标。围绕产业重点，以电子信息、智能制造、新材料、节能环保等为主，深度挖掘衍生产业，对应引进前端中端后端项目，进一步夯实产业发展基础，拓展延伸产业的广度和深度，构建起产业梯次结构。以规划“电子信息产业园”为依托，将电子信息产业作为重点发展的战略性新兴产业，在智能终端、新型电子元器件及材料、新型显示与光电子、新能源动力电池、集成电路等领域，精准发力，瞄准广东、香港、台湾等地企业精准招商。第二，完善机构。成立高规格招商队伍，引进智能终端产业园、高等院校的专业人士，以商招商，专业招商。第三，创新方式。在用地、服务、政策等方面创新思路，要有“舍”才有“得”，才能迎来“金凤凰”。

（三）坚持创新理念促转型升级

一是务实推动与区域创新资源和创新能力相吻合的科技创新。第一，打造新材料产业科技孵化中心。以硬质合金有限责任公司为主导企业，推动硬质合金深加工智能化生产线扩能改造、汇维仕SF4线纺丝差别化纤维改造等技改项目实施，启动博亿新材料、金锐硬质合金等企业的迁建工作，打造我区新材料产业科技孵化中心。第二，以农产品加工、盐帮菜旅游展示基地项目为依托，打造大安区农产品加工集聚区。推动金瑞克、吉星药业等企业与高校联合，全力推进宠物药品及保健品基地、天翔动物药业生物制品等项目建设，推动兽药行业向“小、精、特、新”转型升级。第三，提升装备制造业。以工业锅炉、华夏阀门等企业为龙头，推进管式螺旋换热装置生产线、节能环保锅炉扩建及技术改造等技改项目，加快装备制造向节能环保装备制造产业转型发展。二是加快推动相关制度和政策层面的改革创新。第一，探索建立招商快速决策机制；第二，探索优化项目发展软环境；第三，探索构建招商企业信用体系；第四，探索完善更宽松的用地环境，落实省、市“先租后让、租让结合”的弹性用地政策；第五，探索更为完善的园区产业扶持政策；第六，探索创新特色园区建设模式。引进社会资本，建立完善利益共享、合作共建机制。三是利用好政策优势乘势而上。根据《产业转型升级示范区建设年度进展评估办法》，中央预算内资金切块额度将对考评结果为优秀的示范区给予倾斜。自贡作为考评结果为优秀等次的示范区，将迎来又一次重大的发展机遇。大安区要充分利用好当前的政策优势，主动融入全省“一干多支、五区协同”、“四向拓展、全域开放”等重大战略，努力在加快推进自贡市老工业城市转型升级建设中走在全市前列，作出示范。

（作者：区政协党组书记、主席）