乡镇党政办公室发挥着“服务决策、服务发展、服务落实”作用，是乡镇党委政府的“前哨”和“后院”，其人员素质、责任分工、标准规范、作用发挥直接影响党委政府领导的决策水平和工作成效。

根据区委“大学习、大讨论、大调研”活动总体安排，区政府办开展了“关于大安区乡镇党政办公室运行状况”的专题调研，为提高乡镇党政办公室“三服务”水平提供参考。

一、全区乡镇党政办公室运行现状

根据区委办、区政府办《印发<大安区各乡镇党委和政府职能配置、内设机构及人员编制方案>的通知》(大委办〔2016〕36号)文件规定，各乡镇党委、政府内设机构由“一办一所五中心”组成，其中“一办”指党政综合办公室（以下简称党政办）挂行政监察室牌子，主要职责为贯彻执行国家和省市区有关政策制度、负责乡镇党委政府日常工作、完成对口联系部门在乡镇的相关工作职责和上级交办的工作任务等20余项，直接对口联系区委办、区人大办、区政府办等近20个区级部门。目前全区12个乡镇党政办编制设置总人数为86名（党政人员62名，工勤司机24名），实际运行在编58人（含6名司机工勤）、临聘9人（含7名司机工勤）。乡镇党政办工作人员学历大专及以上占87%，年龄25至35岁之间占76%。

根据调查，结合上述情况综合分析，近年来我区乡镇党政办公室较好发挥了承上启下、协调左右作用，有四个方面工作值得肯定。

一是党委政府重视。乡镇把政治坚定作为对党政办干部第一要求,都落实了一名班子成员联系分管党政办公室工作；近三年全区乡镇党政办招考补充达53名，本科及以上学历占67%，充实了大批文化高、素质强的年轻干部；党政办干部的培养使用进一步加强，多数同志在年度考评、干部选拔中得到优先推荐，仅2017年度就有12名同志被考评为优秀、12名同志被选拔为股级、科级领导干部；内部激励机制得到进一步完善，优先选派党政办年轻干部到区级部门挂职锻炼或参加上级单位组织的专题培训已经成为常态；注重发挥党政办在决策督察、专项督办两方面的作用，凤凰、团结、三多寨等乡镇已形成常态化的督促机制。

二是基础条件改善。乡镇按照“三定”方案，设立了党政综合办公室，理顺了“一办一所五中心”的关系；逐年加大设备投入，电脑、投影、LED显示屏、空调等设施设备进入乡镇，党政办硬件条件和办公环境有了明显改善；在公文收发、印信制度、档案管理等方面形成制度，工作基本做到有章可循；重视后勤保障，公车管理改革持续推进，多数乡镇机关食堂建设改观大，机关环境卫生、绿化、保洁、安保基本实现社会化和市场化运行。

三是队伍力量加强。乡镇党政办普遍重视理论学习，在学习习近平新时代中国特色社会主义思想和掌握解读党的路线方针政策上先行一步，一定程度上助推了乡镇思想建设的深入；认真开展“两学一做”“大学习、大讨论、大调研”等专题教育活动和纪律作风专项整治行动，部门作风持续转变；注重强化担当意识，从整体推动全局的需要出发，协助党委政府统筹协调好方方面面的关系，机关运行正常安全有序；能坚持以“严”字当头抓执行力提升，中央八项规定等精神能切实落实好。2017年至今，全区乡镇党政办工作人员未发生一起作风问题及违反中央八项规定等情况。

四是服务质量提升。乡镇党政办大都能坚持以党委政府的目标任务为服务主线和重点，紧紧围绕区委“11555”总体战略，主动开展工作，认真履责；突出服务党委政府中心工作，承担了大量的文稿撰写、信息报送、宣传培训等工作，为区委区政府相关工作落实起到重要作用；能紧贴党委政府思路，精心筹备，为乡镇党代会、人代会、党政办公会等重大安排提供了会议服务；进一步规范了文件流转、值班联络、党政网使用、应急处突、用车接待、督察考核和党建群团等方面的各项制度。牛佛镇党政办在今年5月防汛防洪应急演练及7·13大洪水防汛抢险中表现突出，充分体现出中枢协调及信息报送作用。

二、普遍存在的问题和主要原因

在肯定成绩的同时，我们调查了解到，当前乡镇党政办运行还存在一些不足和问题，亟待引起重视。主要是以文辅政、参谋助手作用发挥还不明显，督查协调反馈还跟不上领导工作要求，日常业务开展不规范、不快捷、不均衡和有遗漏，后勤管理和保障能力较弱，人员流动大、生手多、缺编严重等问题。这些问题和不足存在主要原因是：

一是认识仍需提高。当前，很多同志甚至部分领导干部对党政办工作缺乏清晰认识，认为“工作就是发发文件、接接电话、搞搞后勤，就是跑腿传话”“管理没有什么高科技，业务开展更没有中心工作急迫”“事务性工作都应付不过来，哪有精力搞调查研究”“有职无权，说话没人听，哪敢督查别人”“事情多，工作累，待遇比一线工作的同志差距大”“乡镇有那么多分管副镇长和业务部门，不需要党政办督促”等。这些陈旧观念，极大阻碍了工作推进和事业发展。将办公室当成简单的“后勤服务”，在一定程度上，是官本位思想的反映。“国之兴废、在于政事；政事得失，由乎辅政”，参谋服务是第一位的任务。“为政之要，重在落实”，协调督查服务是重要职能。创建“高效、有序、和谐、严密”党政办公室，务必树立现代管理理念。

二是权责仍须均衡。乡镇党政办在“三定”方案中表述为党政综合工作办公室，机构设置中职能职责分工最多（有20余项主要职能职责）、对口联系部门最多（直接对口联系区级部门20个）、人员编制配备最少（12个乡镇仅86个编制，实际落实58个），呈“两多一少”局面，导致部分乡镇党政办日常工作多以应付事务性工作为主，材料撰写、信息报送、联络协调等职能，要么质量不高、要么基本没有履行。如信息工作，很多乡镇常年没有完成基本报送任务，年度党委政府工作总结普遍质量不高。部分乡镇站所统筹管理不到位，顾中心工作，忽视日常管理，造成党政办多岗多责，“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮”，搞得人困马乏、疲于应付。乡镇党政办要提高站位、找准定位、立足好主业，进一步明确和理顺工作职责，强化“三服务”功能。

三是力量仍尚薄弱。除凤凰、大山铺外，其余乡镇党政办都存在缺编，缺编率在14～56%之间；缺编2人以上的就有7个乡镇，最多的缺5人。有相当数量的职能在实际运行中，无明确分工或负责人员变动大，存在“临时抓壮丁”应付着干、任务来了再找“打米碗”的现象。近两年，乡镇征地拆迁、脱贫攻坚等任务繁重、区级部门抽调人员频繁（2016年至今共计抽调22人），导致党政办在职人员变动极大（2016年至今共计调入92人、调出79人）；个别乡镇党政办人员结构失衡、断层严重，有的乡镇直接从事办公室工作的人员全是新手，任职时间平均不足1年。配齐配强工作力量、人员有序流动，是党政办运行质量和效率的前置条件，务必要减少随意性、重视专业化。

四是制度仍待完善。全区乡镇党政办制度建设不均衡，程序标准、规范体系、考核办法差异较大，部分乡镇党政办多年没有补充和更新过相关制度，即便有制度，也是仅限于值班考勤、用印登记、档案管理等几项，且实际执行随意性较大。这次市委巡视就反映出党政办公会记录不规范的问题。乡镇党政办日常运转工作量大、涉及面广、多数是应急任务，涵盖值班值守、文件处理、文书校核、会务安排、活动组织、文稿起草、信息调研、督促考核、法规工作、档案管理、机要通信、保密工作、接待信访、公车调度、机关管理、后勤保障、党群建设、纪检监察（挂监察室）、联系领导同志等方面。许多工作直接反映党委政府运行状况，程序性、法规性极强，不能随意减少工作层次、无故简化中间环节。必须建立完善一系列的规章标准，形成一套规范的制度体系，使各项工作有章可循。

三、几点建议意见

发展进入新时代，大安区乡镇党政办公室建设要顺应新形势、实现新作为，为全区“转型升级、跨越发展”提供优质高效的服务保障，要提高政治站位，坚持问题导向，突出队伍专业化建设，推动业务管理科学化、规范化、制度化发展。

（一）提高站位，强化责任意识。习近平总书记在《办公厅工作要做到“五个坚持”——习近平同志在同中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈时的讲话》一文中，赋予了党政办公室工作新职责和新使命，系统指明了办公室工作和干部队伍建设方向。一要加强教育引领。常态化制度化开展思想教育，要结合“两学一做”“大学习、大讨论、大调研”等活动，认真组织党员干部学习习总书记的重要讲话，领会其精神实质、基本内涵和重大意义，夯实理论基础,筑牢“四个意识”、强化“四个自信”；结合实际，深入研究办公室工作，让党政办充分发挥“联系最广泛，保障最关键，在各机构运转中最核心，居于承上启下、协调左右的中枢位置”作用，增强全员参谋服务的主动性。二要加强组织领导。乡镇主要领导要定期研究党政办工作情况，要指导厘清党政办与其他部门的职责边界；要亲自加强业务指导，紧紧围绕党政办核心业务，以“运行质量和处理效率”为目标，做好顶层设计，搞好制度建设。三要加强改革创新。结合机构改革，依托现代信息技术手段，推进流程再造，让资源在网上集合、数据在网上跑动，强化中枢作用，增强服务的实效性。

（二）聚焦短板，夯实核心业务。“文稿、信息、督查”是各级党委政府办公室的核心主业，切实发挥好“一把利剑、两个拳头”作用，促进各项工作落地落实。一要对标对表明确目标。根据“三定”方案，突出问题导向，要对着痛点难点去，聚焦找准症结、开好药方、提实措施，一个问题一个问题跟进解决，一个方案一个方案有序推出，一个结点一个结点扎实推进。二要强化服务保障功能。要树立一盘棋思维，强化党政办协调中枢作用，科学合理配备力量，承揽好事务性协调的具体工作，督查推动好党委政府工作部署。三要科学规范运转高效。党政办日常工作无小事，哪一环都容不得纰漏。要对办文、办会、信息、督查、值班、接待、机要、保密、后勤等各项工作进行科学的分解、设置，确保每项工作都按流程操作、靠规矩办事，以规范化工作提高服务效率。

（三）提升素养，锻造干部队伍。党政办公室人员要具备较高综合素质，不断更新知识储备，随时加强自我充实，才能适应运转中枢工作的需要。一要配优配强工作力量。足额保障党政办公室人员编制，坚持把文字写作能力作为办公室人员的第一标准，多进“秀才”，特别是具有专业知识的人才，填补工作中存在的薄弱点，缓解现有工作人员的压力。要持续而有序补充新生力量，形成新老搭配均、以老带新、以新促旧的良好局面。二要建章立制稳定队伍。要严格乡镇党政办人员抽调审批、备案制度，最大限度杜绝人员流动随意性，保持队伍稳定。全面落实多岗锻炼和工作代理制度，使办公室人员成为能够胜任不同岗位工作的多面手，避免因一人脱岗而其工作无人接替现象。建立健全能者上、平者让、庸者下的竞争激励机制，提高效率和效能，建设一支专业性强、素质高的政务管理队伍。三要强化激励提升地位。加大党政办评先争优、干部提拔份额，让党政办工作人员高人一等。对德才兼备、群众公认的优秀党政办干部，要创造条件、搭建平台，把他们推荐到上级机关或提拔作用；对党政办工作时间长、成绩突出、能力突出，但不具备公务员身份的人员，要积极创造晋升职务条件。

（四）健全制度，提升服务水平。党政办公室工作涉及面广，事务工作多，必须建立科学合理的规章制度，不断提升服务质量。一是让党政办工作规范化。补充修订办公室的办文、办会、办事工作流程、工作规程、行为准则等以条文形式确定，纳入规范化管理。进一步明确办公室的工作职责范围、人员岗位要求、人员岗位责任，做到职责分明、权限清楚，保证各个环节、每项工作都有章可循，避免出现职责不清的推诿、撞车现象等，促进工作规范化运行。二是让督查工作常态化。建立和完善《督查督办制度》和《目标管理制度》等相关办公室督查工作的制度,利用好督查通报和QQ、微信等信息平台常态化通报进展情况，进一步量化考核任务，采用提醒约谈、通报等形式进行督促，做到“领导想要掌握的情况”和“想要领导掌握的情况”能及时、准确上报，真正发挥以督促进作用。三是让单位运行程序化。制定完善统一、规范、可操作的乡镇“一办一所五中心”工作程序，建立法规工作、档案管理、机要通信、保密工作、接待信访、公车调度、机关管理、后勤保障、党群建设等工作规章标准，逐步走上规范、严谨、高效轨道，推动各项工作再上新台阶，努力为建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安作出新的更大贡献。

（黄毅：区政府办主任，肖良：区政府办副主任，张润枝、肖文彬、邱禹侨：区政府政研室工作人员）