电网是国家重要的基础设施之一，农村电网是乡村振兴发展的重要资源和动力，加快农村电网改造、提升普遍服务能力，对助推乡村振兴发展具有重要意义。

一、农村电网现状

（一）供电结构情况。国家电网自贡供电公司下设国网自贡市荣县供电公司、荣州供电分公司、国网富顺县供电有限责任公司，以及贡井、大安、沿滩3个客户服务分中心和检修公司配电运检室，共辖设乡镇供电所47个，现承担着自贡市及内江市威远县部分区域的供电任务，供区面积4370平方公里、供电人口329万，涉及乡镇109个，村组和社区1364个。自2010年农网改造升级工程启动以来，累计投入建设改造资金16.7亿元，占全市电网改造总投资的40%，较大地提升了我市农村地区供电水平。

（二）电网建设情况。“十二五”至今，全市农村地区已累计消除低电压台区3011个，并全面消除了无电户，农村平均户均容量由原来的0.98千伏安/户提升至现在的1.6千伏安/户。

大安区农村电网改造累积投入资金1.45亿元，覆盖全区12个乡镇140余村，解决低电压台区622个，全区平均户均容量由过去的0.77千伏安/户提升到1.36千伏安/户。由大安客户服务分中心、检修分公司配电运检室和威远县供电公司3个国家电网直供直管单位负责的大山铺等6个乡镇，户均容量更是增长到了2.0千伏安/户，比国家电网公司制定的2020年目标提前了3年；由国网富顺县供电有限责任公司（原富益电力公司）负责的牛佛三镇，随着“控股”、“全资上划”体制改革工作的完成，初步建立起国家电网投资渠道，累积投入资金0.57亿元用以解决牛佛三镇的供电质量问题，占全区投资总和的40%，牛佛、回龙、庙坝的户均容量也分别达到了1.18、1.03、1.06千伏安/户，基本满足农村生产生活用电需要。目前，我市农村电网能基本满足农村生产生活用电需求，但相对于农村日益增长的家用电器用电需求尚有差距，特别是还不足以支撑农村产业发展。

二、农村电网存在的主要问题

（一）地区电网投入不平衡。供电机构的设置按电网布局来设置，我市农村行政边界区域存在不同的电网公司交叉供电的情况。大安行政区域供电服务机构由5个部门组成，国网内江市威远县供电公司负责三多寨镇卢家村等8个村、贡井客户服务分中心和配电运检室负责和平乡金胜村、凤凰乡济公村等5个村、富顺县供电有限责任公司负责牛佛、庙坝、回龙三镇70个村和社区、大安客户服务分中心负责大山铺和新民镇等其余地区。由于受不同供电部门管理，同一行政区域出现改造计划不平衡、规划布局不协调等问题。自贡辖区原有三分之二行政面积由地方电力企业供电，电力供应保障能力与国家电网公司直供区相比发展明显滞后，造成了农村电网在地区之间的发展不平衡。比如，大安区的牛佛、回龙、庙坝三镇的电力供应保障能力与其他乡镇相比欠账太多，部分村组电力供应保障能力仍旧滞后，差距明显。

（二）城市与农村电网发展不平衡。城市和农村存在用电结构、电网发展层次不同。城市建设的集中化、规模化与农村地区点多、分散的发展决定了城市电网网架结构强、建设水平高、布局更合理等优势。随着社会经济的不断转型发展，目前农村建设也逐渐向城市靠拢，集中居住小区、规模化产业等项目逐渐落地。农村电网长期以来分散式的建设布局，已不能适应快速的经济发展，电网建设速度和供电服务水平与“乡村振兴发展战略”还存在一定的差距，供电可靠性急需提高。

（三）农村电网改造与乡村发展规划不平衡。农村电网规划编制报送时间往往早于地方政府发展规划，导致电网规划与地方经济发展不匹配。而在用电规划调整时，难以提供准确的电网规划依据，导致负荷分布和负荷总量均有较大的不确定性，经常会面临局部电网项目的反复修改与重新编制的窘境。电力部门为一些地区项目成功争取电网改造计划并提前实施，但地区项目迟迟不能落地。

（四）农村用电季节性不平衡。农村供电具有用户分散、负荷密度小、用电季节性强的特点。由于近年来农网改造力度加大，总体上能满足群众生产生活用电需求，多数情况下农村供电有富余，但随着农村聚居区建设和群众生活条件的不断改善，家用电器大量增加，以及小型产业分散式的发展，在夏季高峰期用电矛盾突出，部分边远地区故障停电多、电压质量低，导致群众反映强烈。比如，目前立华牧业有限公司肉鸡养殖项目，随着部分农户养殖规模逐渐扩大，用电负荷已经接近甚至超过现有设备额定容量，同时也影响到周边居民的正常生活用电。

（五）农村电网对产业支撑发展不平衡。近年来，供电企业业务扩展（简称业扩）配套政策的大力推进，较大程度缓解了大部分农户的生产生活用电需求矛盾。但随着国家乡村振兴战略的实施，特别是脱贫攻坚产业发展需要，农村用电需求矛盾将更加突出，农村电网改造升级的任务更加紧迫，而目前业扩政策对农村地区50个千瓦的业务受理限制成为了乡村持续发展的瓶颈。比如，立华3500万羽一体化养鸡扶贫项目，建设现代农业示范园以及培育发展农产品加工企业等，部分需要扩大规模的产业点往往超出50个千瓦的限定范围，而农户自建专用变压器费用约在15万左右，资金渠道问题一定程度上制约了产业的发展。

（六）农村电价标准不平衡。由于自贡辖区内曾经超过三分之二的行政面积为地方电力企业供电，电价执行标准难以统一。如，为牛佛三镇提供电力服务的富顺县供电有限责任公司（前身系原富益电力公司），属地方电力企业，虽然目前已经建立起与国网公司的资产纽带关系，初步畅通了国网投资渠道，但电价标准仍然未能执行同网同价。目前，除牛佛、回龙、庙坝三镇外均已执行国家电网公司同网同价标准。

（七）农村居民对电网建设认识不平衡。农村地区安全用电意识不强，对电网建设的支持和理解不够。在农网建设过程中，还存在个别地区因青苗赔偿费用要价过高、供电企业流程较多而不能及时赔偿到位，存在靠近变压器会有辐射和电杆立杆位置方向会对自己不利等思想而出现阶段性阻工现象，导致农网工程建设停滞或进度缓慢。

三、关于农村电网改造的几点建议

（一）强规划，统筹推进全覆盖。一是强化全市电网规划一盘棋，建立统筹协调各区县、各部门的联席机制，最大限度做好农村电网规划与乡村发展规划的有机结合；二是在对负荷有效预测、合理布局、变电站和配电变压器位置的合理选取、设备材料的合理选型等工作上下工夫，特别是新技术、新材料、智能电网的应用，预留负荷增长空间，超前进行规划；三是充分做好电网规划与城市规划、乡村规划的三规统一，做到高标准、全覆盖，同时要加快农村地区集中化、规模化的发展，强化农村电网与乡村建设的有机统一；四是充分考虑农村生产生活的提升、乡村产业的发展、农村用电高峰期等情况，提前做好农村电网的提档升级规划，提高农村地区供电可靠率。

（二）强电网，加速升级补短板。一是持续加大对供电相对薄弱的地区，特别是贫困村的电网改造升级力度，计划到2020年将投资3800万元对牛佛三镇25个村实施全面电网改造升级项目，建成后户均容量将提高到近2千伏安/户；二是加强对边远地区用户的主网改造，改变长期以来单一线路供电的模式，实现电网网络互供、线路负荷分流，缓解边远地区用户高峰期电压低、故障停电恢复慢等问题；三是结合产业发展用电等特点，供电企业对现有台区布点不合理、三相负荷不平衡的问题提前排查，制定最直接有效的改造方案缓解季节用电矛盾。

（三）强协调，政企联动谋发展。一是各级党委政府要加强对各级电力部门的领导、支持和协调，早日实现农村电网改造的均衡性和“同网同价”，为农村电网改造提供便利条件；二是针对业扩新政积极向上级部门反映，提供合理化建议，争取执行与城市相同政策，由目前50个千瓦限制提升到100个千瓦，满足农村产业发展的需求；三是政府出台政策通过多渠道支持农村产业发展用电需求，解决所面临的困难,比如对农村规模种养殖业、农产品加工企业等采取几个一点的办法分摊解决用电改造费用过高问题、用电实行电价优惠或电价补贴政策等；四是切实作好电网项目的深度包装储备，积极向上级部门争取项目投资，或在政策允许的情况下探索多渠道引进社会资金加速电网建设。

（四）强服务，提速增效助振兴。一是供电部门继续优化流程，简化程序，压缩时限，主动到农业产业化龙头企业上门服务；二是各级政府通过多渠道实施宣传与沟通来加强农村居民对电网建设、用电程序、用电安全、用电诚信等的正确认知，出台对电网发展有利的指导政策，特别是在土地征用和赔偿协调等方面给予支持；三是积极引导大、中型企业高峰期错峰用电，探索农村错峰用电机制。

（郭红英：区政协党组成员、副主席，倪先永：区政协农业和人资环委主任，杨国玉：区政协农业和人资环委副主任）