据统计，截止2017年末大安区社会保险参保单位405家，参保人员41346名，缴费人员27766名，占参保人员的67.16%。为进一步摸清家底，规范我区参保单位参加社会保险和缴纳社会保险费行为，切实维护参保人员合法权益。2018年5至9月我区在全市率先开展了社会保险全面稽核工作，对参保单位的参保人员、缴费基数、缴费情况等进行了稽核，并与我区社会保险欠费催缴行动结合，督促欠费单位缴纳社会保险欠费。

一、措施到位见成效

通过市信息中心提取系统内参保单位数据，排除掉虚拟单位、下属单位及失联单位后，实地稽核单位47户，书面稽核单位328户，通过全面稽核工作宣传督促单位主动整改补缴往年社保费用5625564.03元，通过实地和书面稽核查实违规单位缴纳社保费用623641.40元。同时，与我区社会保险欠费催缴行动结合，协助督促参保单位缴纳社会保险欠费150余万元，整改了375名劳动者缴费基数。通过全面稽核工作我们进一步摸清了辖区内参保单位家底，深入宣传了社保政策，切实维护了劳动者合法权益，在社会效益、经济效益、工作效益等多方面取得明显成效。

（一）高度重视“精”组织

一是领导高度重视。由于社会保险全面稽核工作是在全市率先开展，涉及面广、且无先例可借鉴，推进过程中可能遇到重大困难和矛盾。为强力推进此项工作，区人社局成立了由主要领导任组长，相关分管领导、股室负责人组成的全面稽核工作领导小组，下设办公室及工作小组。印发了大人社发〔2018〕120号和大社险〔2018〕40号文件。领导小组组长多次召开专题工作会议，指出本次全面稽核工作要常抓常新，强基惠民，落实了全面稽核的工作方向、人员构成、后期保障等，把全面稽核作为人社系统的重点工作。二是组织推动有力。办公室精心拟定了岗位职责、工作方案和工作计划，进一步明确了工作原则、主要内容及方法步骤，形成人社局领导，社保局牵头、机关股室和各经办机构密切配合，层级落实的良好工作格局。三是宣传发动广泛。利用电子显示屏、QQ群、短信平台、深入企业实地发放传单等多种形式，将全面稽核在全区范围内广泛宣传，大家齐心撸起袖子加油干，甩开膀子加快干，全面推进稽核工作。

（二）扎实培训“奠”基础

一是举办稽核课堂。为切实保证本次全面稽核工作的效果，经领导小组批准，特邀市社保局相关科室领导于5月9日在区政务中心举办了社会保险稽核工作培训会，从社会保险稽核的目的、内容、方式、时效、常见问题等方面进行了细致讲解，整个培训过程组织严谨、氛围浓厚、案例生动、针对性强。受培训人员认真听、用心记、踊跃问，对社会保险稽核有了更深的理解，为工作展开奠定了坚实的基础。二是组织现场实践。从机关股室和各经办机构抽调6名人员组成2个工作小组，既有从事稽核工作的“老同志”，也有负责基金监督的“新骨干”，一起到参保单位现场检查实践，互相学习的同时取长补短、协头并进，提高稽核效率，保障稽核效果。

（三）多方比对“定”对象

办公室根据市信息中心提取的4000余条基础数据，整合社保征缴、医保待遇、就业服务、劳动监察多方信息，加强与工商、税务等部门的信息交互，根据企业生产规模、经济效益、职工人数、缴费情况等多方因素，每月制定工作计划，确定稽核对象，保证稽核效果，维护职工权益。

（四）全面稽核“查”参保

实行书面稽核与实地稽核相结合方式开展，书面稽核主要为书面核查有关资料，检查参保单位是否如实申报缴费基数和参保人数，有无少报、漏报现象；实地稽核主要查阅参保单位的财务报表、会计凭证、工资花名册等有关资料，全面了解用工情况，核对申报的缴费基数和参保人数的真实性，确保实现以稽核促扩面、以稽核促征缴、以稽核促清欠。2018年通过全面稽核宣传督促单位主动整改53户，整改人员252人，整改基数7643606.70 元，补缴社保费用5625564.03元，通过实地和书面稽核查实违规单位40户，违规人员375人（其中社保漏参人员97人，基数不实人员278人），违规基数4006095.94元，缴纳社保费用623641.40元。同时，与我区社会保险欠费催缴行动结合，协助督促参保单位缴纳社会保险欠费150余万元。

（五）答疑解惑“宣”政策

为了把社会保险政策宣传到千家万户，使广大参保单位和职工学政策、懂政策、用政策，积级参加社会保险。在实地稽核过程中，与单位负责人、经办人、职工代表讲解政策，解疑答难，发放资料，及时推进政策宣讲，特别是经办人和职工代表遇到政策和经办中不理解和不清楚的地方争相提问，发表自己的意见和看法，觉得到实地来进行宣讲的行为非常接地气，使职工真正做到了心中有数，在权衡自身利益的基础上，积极配合我区的社保工作有序、顺利地开展。

（六）完善手续“归”档案

工作小组严格按照《社会保险稽核办法》归集档案资料。稽核前，做好稽核通知书，告知稽核的具体时间、需要查阅的相关资料；稽核时，做好稽核工作笔录，并由单位经办人员和稽核工作人员共同签名盖章；稽核后，做好稽核文书，将稽核情况告知单位，需要整改的单位跟进落实整改。通过稽核，促进社会保险基金的征缴，从源头上防止和杜绝了社保基金流失，维护了参保人的合法权益。

（七）坚守原则“守”底线

本次稽核过程中，个别违规参保单位想通过红包、宴请、礼品等方式贿赂稽核人员，让稽核人员“睁一只眼闭一只眼”，隐瞒违规参保事实，损害职工利益，逃避相关处罚。工作人员严守党的纪律，知敬畏、存戒惧，将党风廉政建设精神内化于心、外化于行，对该类单位从严查处，一寸不让，严守原则底线，绝不跨越红线。

二、认真分析找问题

（一）企业法制观念淡薄

部分企业法人和经办人逃避或阻挠社保稽核。特别是私营企业，以效益最大化为目标，想方设法恶意瞒报少报缴费基数、缴费人数和欠缴社会保险费；经办人对需要提交的材料推诿拖延，对书面承诺的时间不管不顾，经常以财务人员兼职、财务资料遗失、年老事多能力不足等借口，不能按期提交资料，或提交的资料表格敷衍塞责，达不到稽核所需资料的要求，导致部分工作效果不佳。

（二）企业职工参保意识不强

部分年轻职工不愿参保，总觉得自己还年轻，退休养老还遥遥无期，部分征地农民职工有征地赔偿的养老保险，觉得自己缴够15年就没必要再缴了，加上听信网传的延长退休年龄、养老金缺口巨大等原因，更加剧了不参保的心理。有的职工向企业提出“不参保”申请，自动放弃社会保险权益，承担由此带来的法律责任。所以，实地稽核时，企业则拿出“申请书”，并说企业做了很多工作，要求他们参保，但如果要这些人参保，其个人缴费部分也要全部“由企业缴”，企业表示当前处于经济转型期，自身经营已举步维艰，导致部分稽核整改很难到位。

（三）稽核队伍建设薄弱

此次稽核由各单位业务骨干抽调临时组成，全面稽核除了要到实地稽核检查以外，还需要大量的时间审核材料，制发文书，从事稽核工作的人员不仅需要熟练掌握财会知识，更需要精通审计方法和技巧，同时还要熟悉社会保障法律法规和有关政策。由于各机关股室和经办机构自身工作繁重，还要兼顾全面稽核工作，加之社保政策的多样性和特殊性，稽核后续的审核和文书处理工作基本由社保局的2名工作人员完成，部分企业经常拖延，工作质量难以得到保证。长此以往，使全面稽核效果得不到充分发挥。

（四）社会保险稽核法规刚性不强

稽核整改意见难以落实到位，稽核效果不理想。社会保险稽核主要是依据《社会保险稽核办法》来开展工作。《稽核办法》第十一条规定，“被稽核对象少报、瞒报缴费基数和缴费人数，社会保险经办机构应当责令其改正；拒不改正的，社会保险经办机构应当报请劳动保障行政部门依法处罚”。但在实际工作中，整改意见难以落实。“劳动保障行政部门依法处罚”是最后一道程序，对于那些拒不整改的被稽核对象，我们显得束手无措，《稽核办法》缺乏法律的刚性和强制性。

三、开拓思路破难点

（一）社保信息加入社会诚信体系

建议与相关部门协调，将社会保险参保情况纳入社会诚信体系。诚信是人的生存之本，更是企业的生存之根，我们应将企业是否参加社会保险，是否按时足额缴纳社会保险费等纳入社会诚信体系，将那些想通过违反社会保险法律法规来降低企业生产经营成本，以达到企业“利润最大化”的企业法人，列入“不诚信”的黑名单，使其在融资、销售、出行等方面受到制约，倒逼企业法人主动为职工参加社会保险。

（二）加大宣传营造全民参保氛围

有部分农民工特别是年轻职工，社会保险意识淡薄，总觉得乡下人历来都靠土地养老或我还年轻用不着过早考虑养老的事，即使企业同意参保，他们就是不参保，舍不得企业从他们的工资中扣除个人应缴的社会保险费，除非个人应缴部分全部由企业承担。稽核的整改意见难以落实，导致社会保险参保率不高。因此，我们应当加大社会保险宣传力度，使广大职工知道社会保险不但是国家的法定保险，是企业的义务，同时也是广大职工的一种权利，更是国家惠及广大职工的一种福利，要通过不懈的宣传逐步使所有职工变“要我参保”为“我要参保”，真正实现全民参保。

（三）合理配置人员构建稽核高效能

建议严格选拔稽核人员，按照优化结构原则，充实熟悉社保政策、具有审计、财会、法律和计算机专业知识的人员，保证稽核人员占全局工作人员的比例不低于15%，保证相对稳定，不随意调离。引入竞争激励机制，建立岗责、制度、监督、考核、奖惩一体的管理体系，推行能效管理，体现“干好干坏不一样”，充分调动稽核人员工作积极性，这样稽核队伍整体素质才能不断提高，稽核工作才能得到有效的规范，工作的积极性、能动性和创造性才能更加充分发挥出来。

（四）加大监察力度落实整改

开展社会保险稽核是加强社会保险基金征缴和管理的重要措施，是社会保险经办的基础性工作，对促进我区社保基金应收尽收，防止虚报冒领起到重要作用，完善社会保险费稽征的法律、法规。对于拒不执行稽核结论的单位，将加强制约措施，维护参保职工合法权益。对拒绝稽核、拒不整改、逾期不改、职工反映强烈的单位，建议加强劳动监察力度，依法提请行政处理和行政处罚。   

（陈玉:区社会保险事业局局长,黄铮:区社会保险事业局稽核股长）