“行车堵”“停车难”“秩序乱”，是大安城区一“老大难”问题。区委、区政府高度重视城区道路交通管理，陆续实施了盐都大道、仁和路、广华路等几条主街大道的提升改造工程，极大地缓解了城区道路的拥堵。但随着城市机动车保有量的迅猛增加，城区停车需求急剧增长，停车泊位的供需矛盾日益尖锐，严重影响城市交通环境和群众生活质量及工作效率。停车问题已经关系着区域竞争能力，决定着城市文明程度。在屡次“三创工作”迎检考评中，“停车难”“秩序乱”也直接影响我区在全市的排名。

为此，创文办会同相关部门，进行了调查研究、学习借鉴、大胆实践，摸清城区停车现状及引发“停车难”的原因，积极探索符合大安实际的措施办法，一定程度缓解了停车难的状况，阻止了供需矛盾的持续加剧。为推进工作，特形成此调查材料，供决策参考。

一、停车，实乃不忍触摸的“痛点”

当前，我区经济社会进入稳中向好发展时期，机动车保有量每年都以10%以上增速增长，“停车难”问题伴随出现，并将在很长一段时期内对我区产生困扰和影响。

（一）城区“停车难”突出问题表现

1.时段性停车难。我区停车难在时段性上呈“双高峰”态势，每天第一轮高峰集中在7：30-8：30，第二轮高峰集中在17：30-21：00。早高峰比晚高峰更为突出。人民路、周家冲周边经常因停车造成秩序混乱。因政务商事活动原因，广华路、大山铺高速公路出口等地段在节假日区上重要会议召开、学校上下学、城市广场活动和大型商场促销时间段，停车难成为“综合因素爆发期”，极易造成效应问题叠加，一时间，路面交通拥堵，几乎难以通行，也产生极大安全隐患。

2.区域性停车难。城区停车矛盾正从点状分布、路段集中，向局部块状甚至全区域蔓延。区政府、广华山小学、自贡市肿瘤医院、恐龙博物馆等公共机构、景区景点交通集散区域停车泊位严重缺乏，秩序混乱状况短期内很难得到缓解。仁和路、人民路等路段因为规划原因，城区商铺多临街分布，周边缺少停车设施，造成路边非法占道停车现象严重。龙井街旧家具市场、凤凰乡川南农副食品批发市场、高硐农贸市场等专业市场设施配套缺乏，背街小巷成为停车的主要区域，严重影响居民生活。全区80多个小区，绝大多数是“三无小区”（无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋），即便34个有物业管理的配套小区也基本未配套停车设施，业主夜间和周末停车成了“大问题”。

3.管理性停车难。盐都大道二手车市场由来已久，几次强制搬迁取得较好效果，但经常反弹，二手车经营户长期占用公共停车位，少时70余个，多时300余个。仁和路、盐都大道主街两边的修车店、洗车店、两轮经营店不完全统计就有60多家，长期侵占公共停车区域，占道经营、违章作业、脏乱差等问题突出。凤凰乡金鱼路、龙井街仁和路等路段的快递企业、快餐企业门口，长期聚集大量的大中型货车、三轮、两轮、出租车及货物堆头，既影响市容，更危及公共安全。山水名苑和荣光苑区域、大山铺老街商户冒店经营、游贩随意设摊，侵占路边停车位、挤占干道路面情况极为普遍。

（二）城区“停车难”深层原因分析

停车难问题不仅是大安存在问题，也是世界性的难题。就我区而言，已呈“综合性因素爆发趋势”，主要原因有3类15项长期性因素和4类短期性因素。

长期性因素：

1.城市结构因素。一是城区集聚化程度高。大安主城区是区委区政府所在地，属自贡市传统商业核心“五星街商圈”，有密集的老旧小区和众多的公共机构，仅市区、街道的行政机关驻地就有20余处，商业机构和个体工商户更是众多，据移动公司统计，该区域的瞬时手机客户数最高时达36万人，是人流、车流、物流的聚集地，公共配套建设的历史欠账太多，基本靠路面和路边临时停车方式解决；凤凰乡盐都大道片区是新兴城市聚集区，也是连接自贡西域城区的主要通道，商业十分繁荣，大型专业市场和商场酒店密集，仅辖区注册登记的酒楼和餐饮店就有110家，停车需求量极大。二是局部地块开发强度过高。近年来城市向空中发展，小高层、高层小区不断出现，改善群众生活环境的同时，局部地块的人口密度、交通流量大为增长，造成停车泊位供需矛盾进一步加大。最为典型的是马冲口街道的铸钢花园小区，局部地块规模小，但人员高度聚集，小区地下车位难以保障。三是域带结构影响城区功能。大安新城尚处初期。现有城区（建成区）的建筑布局多是沿主干道路两边展开，加之丘陵区域多坡，地块开发容量饱和、规模普遍较小且缺少纵深，难以开辟一块停车公共区域，组团格局没有形成。四是路网体系建设滞后。虽然开展了大规模的棚户区改造，但旧城区新增道路不多，加之被拆迁户的就近集中安置也增大了现有道路的交通和路面临时停车压力。次支道密度较低，断头路多、连通性差，还有不少瓶颈路段，窄路密网的保畅和停放潜力没有得到发挥。五是城市功能非均质嬗变。城市形态始终处于一个动态的变化之中，伴随城市的每一发展阶段，城市中某些地段的功能被新功能置换或很难改变。这种非均衡嬗变直接影响公共空间的改造，使得改善老城区的停车难问题成为一个长久的过程。当期通过棚户区改造，实现行政办公和居住功能的外推，这对缓解停车矛盾有明显的作用，显得尤为重要。

2.交通发展因素。一是机动车保有量迅猛增长。截至2017年底，自贡市拥有机动车451242辆，其中汽车224887辆，摩托车、三轮车共226355辆，与2009年相比，机动车累计增长112%。近五年机动车年平均增长率为12%，中心城区机动车保有量8万余辆，机动车增长速度超过城市的发展速度。大安的情况与全市的情况基本一致。二是道路建设推进缓慢。中心城区已建成城市道路20公里，其中主干道18.285公里。按建成区面积36.8km2计算，达到0.543km/ km2，处于全市较低水平，由于历史和地理条件等原因，我区的道路宽度多在8米以下，次干道和支路没有明显区分，路面临时停车可能性较小。三是车位投放严重不足。目前城区包括公共停车场、商业建筑配建停车位和路边停车位仅1638个，停车供需矛盾突出，不能就近找到车位违法而占道停车的情况严重干扰交通安全。四是城市公交等配套服务发展滞后。受城市化进程加快、城市道路规划布局滞后、配套服务基础设施投入不足等原因，公共交通等配套服务压力与日俱增，全市公交分担率仅30%，低于全国平均水平10个百分点，而广华路和仁和路还承担着城市东西向干道交通的主要功能，过境车辆较多，公交车的不方便性使得更多人选择自驾方式出行。五是交通设施建设未尽完善。停车是城市道路的基本功能，有些路段和时段具备临时停放条件，但只是靠驾驶人员自觉性做不到，需要加大标志标线、智能设备等投入，否则不但不能临时停车，反而容易引发交通秩序混乱。

3.行政管理因素。一是管理缺少统筹协调。停车管理涉及发改、城管、公安、交通、交警、工商、规划、建设、环保、水务、食药、住保、税务和乡镇街道、社区村组等十余个单位，但单位之间缺乏统筹协调，缺少共同协作配合，行政资源没有得到充分整合，没有发挥应有作用，甚至出现内耗相互推诿，造成有些问题长拖不决或“视而不见”。综合执法试点即便取得显著成效，但缺少整合行政资源的能力，推行起来也是磕磕碰碰、不够顺畅。二是综合执法效果发挥有限。大安城区现有交通警力41个、城管人员104人，相对于近12条主街干道、36.8km2城区面积的管理，人员配备缺口较大。加之中心任务、执法任务较多，导致部分时段点位长期出现管理空档。三是乱停乱放违法成本低。根据《中华人民共和国道路交通安全法》，乱停乱放一次不扣分，处罚150元（违反禁停标志标线的扣3分，处罚150元）。但在实际工作中，多以劝离的柔性方式为主，无法立即劝离的才采取行政处罚，影响执法威信。四是政策法规还待完善。停车执法时有尴尬，例如：对二手车占道处罚，必须依法确定它是商品，因为没有办理过户手续，这给城管和交警执法带来不小的难度。再如：对快递业的管理权限在市邮政局，区交通局代管既没列上权力清单，更无执法依据。五是车位供给市场化推动难。目前，因主要是面临市场、政策、规划、土地、价格、税收、管理等具体问题，使得企业的预期收益低、投资回收慢，民营企业投资建设经营性停车场的热度不高。

短期性因素：

1.标线标牌不足，市政投入欠账。规范停车离不开停车位置的明确界定、禁停位置的明确规定、合法停车的时段划分、停车标志标线的明确标注等。我区是老城区，市政投入的历史欠账太多，标线标牌缺口较大，很多地方停车定位不明确，驾驶员往往在此寻找车位时犹豫不决，导致停车违法。我区路边停车的公共空间较大，这些地方多是有较大的车位需求，由于没有停车标线，造成长期秩序混乱。

2.宣传氛围不浓，形式传统单一。交通秩序整治行动中，宣传教育更多采取说教方式，就乱停乱放，说乱停乱放，没有系统从内容、形式、方法、载体、分工、督察等方面综合去考虑。各部门、乡镇街道的力量也没有得到整合，频率节凑往往处理不好，有“前紧后松”“虎头蛇尾”情况，没有持续均衡用力，造成宣传氛围的减弱，教育作用的衰减。

3.三无小区较多，管理主体缺位。《自贡市物业管理条例》2017年9月22日经四川省人大常务委员会批准执行，条例遵循业主自治、依法监管相结合的原则，对政府、乡镇街道、行业主管部门和业主委员会、物管公司都做了具体的责任划分。虽然我区在这项工作中取得了一些成效，但矛盾问题仍然较为复杂，区城乡住房保障局的工作推进困难重重，其他主管部门的业务工作还没有覆盖到位，小区物业综合管理任重道远。

4.宽松软弱突出，行政执法弱化。对乱停乱放问题的整治，需要加大执法力度，整合最大行政资源，实施精细化常态化管理。当前，各职能部门不是职责不清、就是顾虑重重，有“多一事不如少一事”或“推拖拉划”的心态，一定程度影响了行政执法的权威。

二、停车，正在不懈突破的“难点”

创文工作开展以来，区委区政府最大限度整合行政和社会资源是缓解停车难问题的一条基本经验。短短一个多月时间，大安城区新增路边临时停车位1610个，新增老旧小区停车位2000多个，新增乡镇场镇停车位2255个，是原有停车位的数倍。短期内明显缓解了停车难矛盾。大安城区交通秩序改善得到市创文攻坚领导小组的肯定。

（一）加大统筹力度，建立行政协调机制。成立大安区“四大攻坚”行动领导小组，建立统筹推进平台，构建公安、城管、建设、交通、乡镇街道等单位共同参与的领导架构。建立QQ、微信工作群，整合相关部门、乡镇街道力量，随时反映现场、通报情况，每天保持上网人数1000多人次，发布信息400余条。建立调度、交办、督查机制，突出对学校、医院、市场、快递、废品回收店等重点区域和行业的治理，强化交通信号灯、道路标线标牌，加强对僵尸车、汽修洗车乱像等重点问题的整治。发现问题用“发点球”方式发出《督查问题交办单》并要求限期整改，现已累计重要交办问题31个，收效明显。

（二）加大投入力度，结合实际补齐短板。全面摸排路政设施情况，持续加大资金投入力度，完善标线标牌176处。按照“扩大容量、盘活存量”模式，整合现有停车资源，扎实提高道路利用率。加强学校、医院、幼儿园人车分流，减少公共道路的交通压力，如江姐中学校门口、自贡市中医院门口交通问题得到极大缓解。加强与业委会、物业联系，指导充分利用小区内的公共区域改造成停车场，以缓解小区停车难。对小区内乱停车辆，及时通知其驶离；对超过建筑红线的乱停车辆严格执法，使小区内交通通畅。

（三）加大宣传力度，注重丰富形式载体。充分利用各种媒体、阵地，围绕创建文明城市大张旗鼓地开展全民交通文明宣传，营造文明交通人人有责的舆论氛围。创新宣传载体，对违法驾驶人发出《违法停车整改告知单》，累计达2000余张，劝离车辆300余辆。以“门前五包”为载体，组织发动商铺业主、志愿者、文明劝导员等参与到车辆违法乱停整治工作中来，仅拍摄违法停车照片就达18000余张。重点巡查劝导修车、洗车、快递行业，适时邀请媒体记者随行，曝光典型案例。加大绿色出行宣传力度，发动机关事业单位人员带头，营造绿色出行氛围。

（四）加大执法力度，宽严并重持续用力。实行车辆乱停乱放整治网格化管理，设立禁停区22处，新增监控点位5处，加强对乱停乱放车辆的查处，以严治乱，规范车辆停放秩序。对违规占踞停车位经营的商家及在停车位摆放物品影响停车的给予严厉处罚；对“僵尸车”采取限期挪离措施，对限期不挪离的进行强制挪离，累计清理“僵尸车”265辆。强化对二手车辆的整治，加大工商、商务、城管、交警综合执法处罚力度，努力杜绝二手车辆长期侵占公共资源的现象发生。7-10月，处罚乱停乱放车辆5850辆次，罚金87.7万元。

三、停车，应为不再难堪的“归点”

实践证明缓解城区停车难问题要从政策、体制、机构、管理、收费与价格、基础设施建设和投资等方面综合施策。

（一）进一步健全组织领导架构。缓解停车难问题，需要设立中心城区规划、设计、管理三位一体的综合协调机制，深入研究城市规划、商贸业态、交通方式、市民素质、政策法规等，多措并举缓解“停车难”问题。建议由政府领导挂帅牵头，发改、规划、交通、城管、工商、环保等相关部门组成，建立“政府主导、部门会商、齐抓共管、综合治理”工作格局，每年定期召开会议，研究和审定城市交通规划编制、事关城市交通发展和建设、以及秩序管理和综合执法等重大方案和措施，推动城区停车泊位建设步入同步规划、同步建设、同步验收和管理的良性循环轨道。

（二）进一步加大基础设施投入。缓解停车难问题，需要不断加大和提高公共设施的供给能力和服务水平，要围绕大安区“两园两城两区”的战略部署，在增量上做好“严格配建”和“上天入地”两篇文章、存量上做好“资源挖潜”和“错时共享”两篇文章，合理配置公共停车设施，用好地上和地下空间资源，加快推动公共停车场的建设。当前，建设“文旅融合的核心区”需要大量的公共停车泊位，单靠商业配建不能完全满足文旅产业的发展，建议国有平台公司积极探索整合社会资金投入停车场建设，补齐地块开发配建的空白。

（三）进一步完善停车管理机制。缓解停车难问题，需要运用经济手段，制定科学合理的停车管理办法，规范城区静态交通秩序管理。要结合当前城区停车难现状，盘活政府性公共资产，削减城市停车压力。要规范规定禁停区，限定时间，对车辆进行严格管理，对违章停车严格执法，进一步规范停车秩序，限制和减少占道停车，最大限度提高道路资源的通行效率。要科学合理设定不同区域、不同路线、不同时段的停车收费价格，按照路内（占道）停车收费高于路外（场内）、中心城区高于外围、高峰时段高于低峰时段、地面高于地下的定价原则，对城区停车分区域、分时段、分标准实行差别收费，引导和减少中心城区车流量大路线的停车压力。

（四）进一步提高停车配建标准。缓解停车难问题，需要重视严格配建停车场的规划审批。要根据国家住建部、公安部、发改委联合下发的《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》结合实际，视项目地段不同情况，采取地上、地面、地下停车等多种形式，规划建设停车楼、机械停车库和地下停车场，逐步构建起了以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的停车系统结构。参考大城市的经验，建议在大安“两城”开发中对住宅小区、大型公共活动场所等适度提高配建停车设施标准，对未按规定规划建设停车设施的项目不予审批、验收，确保停车位建设落实到位。

（五）进一步完善交通指挥体系。缓解停车难问题，需要充分发挥执法协调指挥在科学组织交通、提高道路通行能力、处置突发性事件、缓解交通拥堵、维护停车秩序、加强路面执法以及增强快速反应能力等方面的作用，形成道路统一指挥、统一调度、统一管理的统揽全局的道路秩序的指挥调度。建议结合机构改革契机，强化执法协调指挥，成立城市管理综合指挥中心，补齐综合执法机构设置短板，推进城市管理信息化建设，缓解城市停车难题，走出一条具有大安特色的城市精细化管理之路，为加快建设幸福美丽新大安、当好全市高质量发展领跑者奠定坚实的基础。