创新是人大工作的动力源泉。地方人大作为地方国家权力机关，民主法治建设的“一线”，必须积极适应新形势新任务对人大工作的新要求，大力探索监督工作的新举措、服务代表的新渠道、发挥作用的新途径，在做好“规定动作”的基础上,积极探索“自选动作”，立足于法，力求于新，推动人民代表大会制度与时俱进。

一、坚持“综合发力”，着力提升监督质效

监督权是宪法和法律赋予地方国家权力机关的一项重要职权。人大监督应本着利于解决问题、增强监督实效、提升工作质量的原则，注重突出监督的针对性、有效性，不断提升人大监督质效。

（一）瞄准靶心“善选题”。坚持党的领导是国家权利机关发挥作用的前提和保障，也是人大监督必须把握的重要前提。人大监督，一方面要积极探索从制度上和法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实；另一方面要站在全局的高度，围绕中心，服务大局，主动参与，切实把人大监督放在全局发展中去思考，从全局的高度来推动人大监督工作。要始终把“党委决策部署、政府重点推进、群众关心关注”的工作，作为监督工作的靶心，立足“四个着眼”（着眼区委重大决策部署、着眼产业转型升级、着眼经济平稳有效运行、着眼发挥财政资金作用），把推动经济发展作为头等大事，把促进社会进步作为着力重点，把维护公平正义作为应尽之责，注重突出重点、多渠道收集筛选监督重点。在制定年度监督计划和月份监督安排的时候，要创新收集方式，积极运用党委点题、“一府一委两院”报题、代表出题、开门征题等多重形式，将当年“一府一委两院”工作重点、上年度常委会监督工作中发现的突出问题、人大代表多次反复建议、社会普遍关注的集中问题等进行精心筛选，作为常委会监督工作重点，切实做到监督“围绕中心转、围绕法律转、围绕民意转、围绕代表转”。

（二）整合方式“会监督”。有效行使监督权，就必须做到依法监督不失职，改进方式求突破。要注重打好监督“组合拳”，做好监督“+”文章，积极探索更加务实有效的监督方式，综合采用“听取审议工作报告+专题询问+满意度测评”“听取审议述职报告+履职询问+满意度测评”“执法检查+专题报告+满意度测评”“工作评议+质询+满意度测评”、专题听取“一府一委两院”半年工作情况汇报等监督方式，切实做好监督手段“多”和“硬”这篇“文章”。要严把常委会会议审议关，必须克服视察、调查或执法检查“一看二听三座谈四肯定五通过”的“老套套”，注重让常委会组成人员多途径摸清常委会审议议题的实际情况，让审议意见更符合实际。2017年开始，我们尝试把人大常委会开到审议议题现场、开到项目一线、开到农户家中。通过组织常委会组成人员到何市镇双桥子水库、牛佛镇双龙桥水库中心水厂实地察看农村饮用水源地保护现状；到新店镇何院村及农户家中实地察看精准扶贫异地搬迁暨产业发展情况；到牛佛沱江二桥建设现场实地察看一号建议办理情况等基层一线了解情况，为常委会审议提供了直观的、一手的、详实的会议背景材料，有力确保了组成人员作出的决议、决定、审议意见的客观性、公正性、科学性，这是围绕提升常委会审议质效的有益探索。

（三）跟踪问效“做实功”。审议意见是常委会组成人员集体意志的体现，是人大常委会履行监督职能的重要载体，要坚决避免审议“鸣金收兵”，整改“无人问津”。要积极探索完善审议意见落实机制，严把审议意见的形成、交办、反馈、评价、落实等环节，下好“意见督办—绩效评价—跟踪落实”三步棋，对办理方案进行严格审核，建立工作措施清单；对办理情况进行绩效评价，建立书面函告制度；对重点问题进行持续监督，建立跟踪落实清单，切实拧紧监督“螺丝钉”，开展持续跟踪监督，确保审议意见落地见效，促使监督工作更有力度、更有作为、更有成效。

二、坚持“搭台唱戏”，着力发挥代表作用

代表工作是人大工作的基础和依托，只有立足代表作用发挥，不断创新代表工作载体，人大及其常委会才能更好地履行宪法和法律赋予的职权，人大工作才能充满生机和活力。

（一）架设桥梁让沟通“有平台”。区乡两级人大代表是党和国家联系人民群众的重要桥梁。要始终把人大代表联系群众的平台建设作为发挥代表主体作用、密切代表与人民群众联系的重要抓手，作为代表开展履职活动的载体，积极为群众表达诉求和代表联系服务群众架起连心桥。2017年，我们在全市率先开展人大代表村（社区）工作站试点，建立团结镇土柱村、马冲口街高硐社区代表工作站,建立“三簿一表”（人大代表接待选民登记簿、选民群众来信来访登记簿、代表活动学习登记簿，“一表”即人大代表基本情况一览表）工作制度，组织代表定期到站内接访群众，宣传法律法规及党和国家的方针政策，畅通了人大代表与选民、群众之间的联系渠道。2018年，总结试点经验，进一步健全了接待群众、反映问题、督办建议等工作机制，建成村（社区）代表工作站23个，实现了全区各乡镇、街道代表工作站全覆盖。今年，我们立足推进“两化”（基层人大标准化和代表工作规范化）建设，正在积极筹备完善区、乡（镇）、村（社区）三级代表工作阵地，拟进一步完善“代表联络中心、代表之家、代表村（社区）工作站”三级工作阵地，并指导各乡镇（街道）按照规范化要求，进一步健全活动阵地工作制度和代表学习培训、视察调研、述职评议等制度规定，努力把人大代表履职平台真正打造成为代表履职学习、联系选民、开展活动、沟通交流的 “人大微阵地”。

（二）丰富载体让履职“有着落”。人大代表是人大工作的主体，是履行职能的基础和关键，创新履职载体则是推动代表工作高效开展的有力抓手和重要举措。要立足创新代表学习培训、知情知政、联系沟通等载体，让代表真正“动起来”，当好经济发展的带头者、群众利益的代言者。要不断拓展深化“三联系”制度，定期开展主任接待代表日、闭会期间代表小组活动，坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、专题调研、干部民主测评、单位民主评议、法院庭审等活动，积极为代表知情知政创造条件、提供服务。要认真总结“脱贫攻坚——人大代表再行动”工作经验，开展“走访基层群众，助力民生改善；走访民营企业，助力经济发展；走访村（社区），助力‘三创’联动和党风廉政建设社会评价”（“三走访”）等形式多样的“履职做表率，代表为选民”履职活动，让代表用实际行动诠释代表职责，为推进经济社会持续健康发展作出贡献。

（三）完善机制让建议“有回音”。提出建议、批评和意见，是人大代表依法履职的重要形式，是人大代表反映民意的重要途径。每件代表建议、批评和意见都凝聚了代表智慧，传达了社会心声，承载了群众期盼。要始终将代表满意、群众认可作为办好代表建议、批评和意见的唯一标准，不断健全分类办理、跟踪督办、协调联办等制度机制，着力在办理“满意率”“办成率”上下功夫，推进代表建议、批评和意见的办理落到实处。近年来,我们也对如何做好代表建议、批评和意见的办理，做了许多探索和尝试。2017年我们首次专题交办代表建议意见，2018年健全了代表全程督办、常委会分管副主任领衔督办、专委会对口督办、人代工委跟踪督办和重点建议意见重点督办等督办工作机制，2019年首次开展优秀建议意见评选活动，通过不断健全督办工作机制和评价工作机制，切实推动了建议办理由答复型向落实型转变。

三、坚持提速增效，着力打造“数字人大”

新时代，我党对人大工作提出了更高要求，如何加强人大自身建设、迅速融入适应新常态显得尤为重要。“简化工作流程，轻松移动办公是大幅提升工作效率的有效手段；用‘电子表决’取代‘举手表决’是时代和民主进程发展的要求，更是人大集体行使权力公开、公正和公平性的根本保证；严格的工作程序是促进机关工作规范化、制度化运行，确保政令畅通和机关工作高效协调运转的有力抓手”，紧盯这三点，我们积极探索提高办公效率、提升管理服务水平的有效途径，着眼“精确办文、民主办会、规范办事”，2017年，在全市率先大力推进数字化信息网络平台建设，以“移动办公+全程留痕”，推进精确办文；以“电子表决+匿名投票”，推进民主办会；以“网上审批+固定流程”，推进规范办事为手段，“量身定做”移动协同办公系统，实现了管理水平和管理效能的提高，深入推进了民主议事和办公模式从传统型向现代型的转变。2018年，开通“大安人大”微信公众号“代表直通车”，进一步架设起代表和群众知情知政“高速路”，进一步深化了“数字人大”建设。“数字人大”仅仅是加强人大自身建设的有力抓手之一，只有坚持以政治过硬为前提，不断加强思想建设；以工作规范为重点，不断加强制度建设；以履职为民为根本，不断加强能力建设；以形象提升为目标，不断加强作风建设，才能全面提升履职水平，才能为做好工作奠定坚实的基础。

做好新形势下地方人大工作,任重而道远。区十八届人大常委会将一直聚焦“如何拥抱新时代、适应新常态、开拓新思路、开创新局面”这一课题，就如何立足“依法治国”织好“人民监督网”，做出更多有益有效的探索，切实担负起宪法法律赋予的职责。

（作者：区人大常委会主任、党组书记）