近年来，大安区委、区政府高度重视发展民营经济，建立健全服务体系，优化发展环境，完善政策措施，民营经济得到了较快发展。2018年，全区民营经济增加值137.07亿元，增长9.0%，占GDP的比重为60.5%，对GDP增长的贡献率为56.8%，撑起了我区经济发展的“半壁江山”，有力地推动了全区经济平稳健康发展。今年1～6月，民营经济共缴纳税金3.24亿元，同比增长25.45%，为区域发展提供了重要财力保障。目前，全区民营经济组织户数1.88万户，占市场主体总量的95.62%，从业人员达3.86万人，占全区常住人口的9%，有力地缓解了就业压力和促进有劳动力的部分家庭增加工资性收入，维护了社会稳定。主要经验和做法值得总结坚持。

一、强化体制机制，合力推进民营经济

一是加强组织领导。成立了“大安区民营经济和中小企业发展领导小组”；出台了《大安区贯彻落实〈关于促进民营经济健康发展的实施意见〉政策措施分解细化表》的通知（以下简称《实施意见》），将《实施意见》分解细化为100条扶持政策；进一步完善了县级领导联系民营企业制度；落实“一企一策”，帮助民营企业解决突出困难和问题，加强指导和督导，尽最大努力消解民营企业发展面临的歧视性限制和隐性障碍。同时，制定大安区民营经济发展考核方案，将民营经济发展工作纳入区政府目标绩效考核体系，坚持每两个月组织召开1次企业与职能部门联席会议制度，进一步强化主体责任。今年，28名县级领导联系重点骨干民营企业70户、重点项目30个，定期现场办公，累计协调解决痛点焦点热点问题46个、正在推进的有14个。

二是健全服务体系。率先建立了全省第一个入驻政务中心的“民营经济服务中心”，以“四个一”立体工作模式，为企业提供个性化、一站式全方位无偿服务，聚力优化营商环境，着力服务民营经济体健康发展。修改完善《大安区财政扶持企业发展奖励办法》。

三是健全扶企制度。建立政、银、企、担等多方合作的融资分险机制，创新“贷款+融资担保+财政风险补偿”融资模式。2018年以来，区本级先后两次安排共计1300万元注入市级“提升贷”资金, 充分发挥了“提升贷”等低成本资金作用，帮助四川金瑞克动物药业等13户企业申请26笔应急周转资金2.43亿元；采取“商会+银行+企业”合作模式，为远建置业、凤凰建业等20余家企业协调融资达5亿元。同时，积极落实财政金融互动奖补政策。2018年兑付奖补资金67.17万元；目前，已完成2019年全区财政金融互动奖补第一批申报工作，涉及金额为21.51万元，极大地调动了金融机构贷款积极性。

二、构建新型政商关系，政务环境不断改善

积极为民营经济发展创造良好的政务服务和社会发展环境。

一是持续深化推进“放管服”改革。全面落实国家和省简政放权系列部署，取消、下放各类行政审批事项，全面推行权力清单和责任清单。2018年，清理公布“最多跑一次”事项574项，比例达91%，居全市第一。将32项服务民营经济的职能优化整合，采用现场办事与“互联网+服务”虚实结合的模式，为企业立项、建设、工商、税务等手续提供限时办结、全程代办服务，推动审批效率提速50%。今年，大力推行企业注销便利化改革，企业户均注销成本降低1000元，平均注销时间缩短40%，简易注销比例达51%。

二是持续开展“政策落实进企业”活动。积极为企业“讲政策、解难题、增信心、稳增长”，有效解决了企业在经营、用工等方面的突出问题。举办“服务民营企业发展，构建和谐政商关系”论坛，协助自贡市金典化工有限公司配合商务部反倾销调查案获得成功。指导龙源动力、嘉特数控等10户民营企业与清华大学、同济大学等19所国内知名高校建立院企合作关系，开展合作共建。2018年完成工业新建技改等投资13.4亿元；认定省级企业技术中心1户，省级军民融合企业5户；市级企业技术中心3户，市级军民融合企业5户，民营工业经济发展活力不断增强。

三是大力开展“调结构、促转型”能力提升工程。重点针对如何助力企业加强调整促进产业结构升级，增加自主创新能力，转型商业模式再造等内容，实施5年内培养60名行业领军企业家、120名成长型企业家、300名企业高管、300名技术骨干人才的“三大培养工程”。同时，积极“走出去，请进来”。2018年以来，已组织民营企业负责人到清华大学、复旦大学等高校集中培训学习7次，邀请西南财大等高校教授莅区开展企业高管、办公室主任培训、经济现状考察，进行座谈交流等12次，努力帮助企业明晰未来发展之路、转型之路。

四是建立表彰激励机制。区政府建立了年度纳税贡献大民营企业、纳税高增长民营工业企业、“企业自主创新和两化融合发展”民营工业企业、民营优秀企业家评选表彰机制。2018年对获奖企业兑付奖励资金182.4万元，有15家企业法人获得表彰。

三、突出惠企重点，减税降费掷地有声

减税降费是刺激经济增长的润滑剂，更是供给侧结构改革的一项重要内容。今年，大安区高度重视此项工作，坚持把减税降费作为税务工作主题和“头号工程”。

首先，第一时间成立减税降费工作领导小组。在区税务局下设办公室，统一制定减税降费工作系列规则和任务清单，列出工作路线图、时间表和任务书，做到挂图作战、对表推进、到点验收；强化税务、财政、审计等部门协调沟通，统筹推进减税降费工作落到实处。

第二，强化行业培训政策辅导和多渠道宣传。组织行业协会、重点行业纳税人代表开展减税降费政策宣讲座谈会13场，开展纳税人“面对面”培训辅导会14期，详细讲解了减税降费系列优惠政策；开展减税降费进“两会”、进乡镇、进企业、进社区等主题日活动，截至7月底共开展主题日活动10场次，累计发放减税降费资料1.2万余份；并在人口密集地张贴宣传海报200余份。同时，充分利用手机短信、微信群、QQ群等线上渠道，累计推送减费降税政策专题宣传短信、消息4万余条。与市公交集团合作，在全市200辆公交车车载电视上，连续15天滚动播放时长为20秒的减税降费专题宣传广告，多角度地营造宣传氛围，实现政策宣传无盲区。

第三，加强党建引领。以上率下，把好政策落实“舵”，强化对标对表，深入辖区企业、乡镇、街道开展减税降费政策宣传辅导；坚持党员学在前、做在先，坚持每周以各党支部为单位开展推进减税降费工作主题交流研讨，引导党员干部勇担当、善作为。建立减税降费政策咨询专岗和咨询团队，主动登记和解答纳税人反映的各项诉求；对因政策发布滞后而导致纳税人在1月份多缴税费问题，认真清理，全力寻找纳税人，在第一时间为纳税人办理退税。确保了让减税降费工作不折不扣地落实到位，让改革红利惠及实体经济。截至7月底，办理退税1001笔、退税金额5044万元；减免税收6076.62万元、减免社保费393.82万元。

（作者：区政协经济委员会主任）