按照组织安排，今年6月赴厦门参加大安区文旅融合专题培训班学习。此次专题培训，采取聆听讲座与互动交流、集中学习与实地考察、专题研讨与综合思考相结合等方法，主要学习了厦门全域旅游与区域旅游、旅游产品开发规划、旅游营销与服务管理等方面的先进经验。培训过程节奏紧凑，内容精细，针对性强，既是一次开阔视野的过程，也是一次对比差距的过程，感触很多，震动很大，受益匪浅。

一、文旅融合是新课题，必须“借天时”抢抓新机遇

推进文化旅游事业和文化旅游产业加快发展，是满足人民过上美好生活的新期待的重要举措和具体抓手。厦门如何挖掘独特的文化底蕴和自然景观，有效改善了文化旅游产品档次不高、缺乏创意、吸引力不强等经验，对大安有很强的借鉴作用。将文化旅游产业做大做强，带动三次产业提档升级，让城乡变美、产业变强、群众变富，是大安打造经济转型新亮点的关键。

（一）文化旅游产业是前景广阔的朝阳产业。随着文化旅游产业市场不断升温，都市游、乡村游、短途假日游的市场需求旺盛，2018年国内旅游人数55.39亿人次，比上年同期增长10.8%；入出境旅游总人数2.91亿人次，同比增长7.8%；全年实现旅游总收入5.97万亿元，同比增长10.5%。全国旅游消费和投资继续保持逆势上扬的态势，成为社会消费热点和最具潜力的投资领域。大安唯有成功抓住这一机遇，将丰富的文化旅游资源转变为现实的产业资源，才能搭上未来经济发展的“快车”。

（二）文化旅游产业是经济转型的动力产业。随着国务院把旅游产业发展提升到国家战略高度，省、市一系列重大政策部署红利的持续释放，文旅产业站到了腾飞的“风口”上。长期以来，大安工业一直占GDP比重的70%左右，传统的化工、制造等优势产业在内面临资源衰竭、环境承载力不堪重负等不可持续性难题，而近年来，大安区文化旅游产业发展呈良好上升态势，旅游综合收入增长率稳定保持在15%以上。唯有把文化旅游业作为主导产业重点培育，深挖“盐龙灯”“红色文化”“特色美食”等文旅资源，才能促使信息、资金、技术等要素高效聚集，推动产业结构调整。

（三）文化旅游产业是决胜全面小康的幸福产业。文化旅游业在全面建成小康社会的战略实践中，具有不可替代的重要作用。目前，全市各区县都大力发展文化旅游产业，大安唯有把文化旅游产业作为区域经济发展的“发动机”，作为群众增加收入的“摇钱树”，作为生态文明建设的“样板房”，才能更好地改善和发展民生，使大安人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障。

二、文旅融合是新优势，必须“占地利”培育新动能

独特的人文景观和自然资源是厦门最宝贵的财富、最大的后发优势。大安可以参考厦门的发展模式，按照“先树名牌、打响品牌、形成王牌”三步走思路，集中利用3—5年时间，将文化旅游产业打造成为国民经济的重要支柱，成为真正的“示范产业”“动力产业”和“形象产业”。

第一步，就地取材，迅速“破题”。深挖大安文旅资源的“富矿”，融入“商、养、学、闲、情、奇”旅游新要素，改造现有底蕴丰厚、开发不足的旅游环境，快速树立“大安名牌”。

（一）深挖文化旅游资源。邀请专家学者进一步搜集、整理辖区内民俗文化、神话传说、名人轶事、文化古迹等资源，做好历史遗存、传统技艺、风情民俗、古村老街的传承保护，形成既有历史渊源、又为大安独有，既能引起共鸣、又能发展传承的特色区域文化，构建具有传承性、独特性、创新性的文化旅游品牌基础。

（二）编制旅游发展规划。聘请国内外一流团队尽快编制完成大安全域旅游产业规划，科学编制燊海井（盐都之心）、大山铺特色小镇、牛佛古镇、三多古寨等专项旅游发展规划，把文化旅游元素融入到道路交通、市政设施、智慧城市、公共服务、生态保护等专项规划中。

（三）提升现有景区品质。规划建设区域旅游接待中心，加快S209、青龙湖道路复建等项目建设力度，增强旅游可进入性。全力推进标准化服务建设，按照人性化服务要求，健全完善应急救助设施，规范设置全景图、导览图等标识设施，统一服务标准，营造便捷、舒适、有文化内涵的旅游环境。

（四）发展特色乡村旅游。支持玫瑰海等乡村旅游项目做大做强，完善江姐故居、邓萍故居教育接待功能，启动三多古寨、牛佛古镇修缮工程，开发一批精品农家小院、生态山庄和民俗体验馆。以脱贫攻坚和现代农业产业示范园区建设为契机，整合幸福美丽新村建设、易地扶贫搬迁等项目，建设一批集生产科研、技术培训、生态休闲等多功能于一体的现代农业综合体。

（五）加快重点项目建设。加快方特恐龙王国公园、华侨城中国灯城等项目建设进度，加大项目业主引进力度，以大山铺老街为核心，借力棚户区改造和城中村改造政策，布局盐帮美食体验街区、川南民居主题民宿客栈等项目，把大山铺特色小镇打造为自贡建设国际文化旅游目的重要节点。依托燊海井与燊海公园，以盐文化为主要载体，打造“一轴”——盐文化发展轴，“一环”——环山运动跑道，“三区”——盐文化博览体验区、盐文化康疗度假区、彩盐艺术山地运动区景观带，再现盐都辉煌历史，展示盐文化精粹。

第二步——连“点”成“线”，全域联动。“破题”之后，重点设计和打造以文化特色为标志的精品旅游线路产品，可有效串联全市乃至川南文化旅游资源，进一步取长补短，彰显大安特色，获得游客口碑，打响“大安品牌”。

（一）加强旅游宣传营销。一方面，“走出去”与“请进来”相结合。建立旅游招商引资项目库，加强对京津冀、长三角等文创和文旅产业发达地区招商引资工作，吸引具有较强实力的企业前来投资。聘请专业策划公司制定中长期系列策划方案，推动旅游品牌营销专业化、市场化。支持旅行社在主要客源地设立大安旅游产品营销代理，促销旅游线路产品，引导区内景区、酒店、旅行社、购物企业成立协会或联盟、抱团发展。另一方面，“搭台唱戏”与“借台唱戏”相结合。借“节”促宣，通过“文化搭台，旅游唱戏”的方式，打造四季有特色、四季皆宜游的旅游品牌；借“星”提质，加强与各大卫视综艺节目对接力度，邀请明星艺人到大安开展真人秀类娱乐活动，不断扩大旅游影响力。

（二）深度开发精品路线。一是立足本土。按照“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的思路，将辖区内各景点有机串联，把“盆景”连成“风景”，形成优质旅游线路和连片集群景区。二是融入自贡。在客观判断自贡各区县未来发展趋势的基础上，突出错位、补位发展，串联特色景点，积极开发若干“一日游”精品线路，实现“旅游资源整合共享，重大政策联手争取，市场开拓合力推进”的共赢局面。三是着眼川南。紧紧抓住川南城市群一体化发展机遇，参与川南旅游营销联盟合作，着力打造川南无障碍文化旅游专线，构建休闲游、民俗体验游、红色文化游等旅游环线，实现借势借力发展。

（三）规范行业运行管理。一是重视服务体系。建立联合执法机制，坚决打击各类违规经营行为，规范旅游市场秩序，维护旅游消费者的合法权益。大力宣传诚信旅游典型，引导社会各界参与旅游质量和诚信经营服务监督。落实安全教育、预防检查、应急处置、责任追究等制度，确保旅游安全。二是重视产品体系。深入推进旅游标准化建设，加快推进旅游景区、旅游饭店、农家乐的质量等级评定工作，不断提高旅游经营单位的管理水平和服务质量。加大对旅游商品商标、专利的保护力度，制定“大安礼品店”认证准入标准，统一大安礼品店面风格、商品、定价。三是重视环保体系。加强文化旅游资源宏观掌控，精准“把脉”，使文化旅游业与环境协调发展。大力推广新型能源，逐步实施环保景区、绿色饭店创建工程。

第三步——趁热打“铁”，精彩转型。打响“品牌”不是终点，而是要趁热打铁，最大限度推动三次产业向文化旅游靠拢，不断增强产业优化升级的内生动力，真正构建起大安经济转型发展的“王牌”。

（一）让农业亮出“乡愁”。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等多元新型经营主体，并按照“原生态”适度开发的原则，举办“插秧季”“采摘季”“收割季”等四季乡村农事体验活动，组织游客当社员、下农田、进果园、走古村，亲近自然感受“乡情”；把特色农产品开发作为重要环节，包装好凤凰、团结等特色菜，何市、牛佛等特色果，天花井、牛佛烘肘等特色小吃，形成品牌留住“乡味”。

（二）让工业留住“记忆”。有效盘活张家坝等大量闲置厂房资源，引进业主建设工业主题酒吧、工业风民宿等新兴业态。加强与企业、高校和科研院所合作，打造优势互补、特色鲜明、机制灵活、服务专业、门槛更低、面向草根的大众创客空间，留住老工业城市的“形”。支持仿真恐龙、盐制品、彩灯制作、特色食品加工等特色工业做大做强，鼓励小微企业生产内涵丰富、竞争力强的旅游工业产品，让越来越多的特色“小商品”变成游客“必购品”，留住老工业城市的“魂”。

（三）让商业更有“内涵”。依托大山铺铁路物流园区，构建强大的交通物流网络、完备的电子交易平台和便捷的生活配套设施，打造川南物流中心。依托棚户区改造，打造以“盐帮菜”为特色商业街为主的美食商圈，支持“蜀江春”“大安烧牛肉”等本土特色知名餐饮品牌做大做强。依托方特恐龙王国公园、青龙湖旅游度假区，引进规划一批星级酒店、特色餐饮、娱乐中心，努力打造总部经济、会务会展聚集地。依托川南皮革城、川南家居城等专业性市场，继续引进建设一批需求潜力大、带动能力强的专业市场，进一步提高购物收入比例。

三、文旅融合是“新理念”，必须“聚人和”营造新环境

突破文化旅游市场主体不活、不优、不大、不强的瓶颈，厦门的根本出路是解放思想、开拓创新、大干快干。大安要共推文化旅游产业融合发展，必须由单一部门推动向部门综合联动转变，形成各负其责、协调一致的联动格局。

（一）构建组织保障平台。构建政府引导、部门联动、行业促进、市场推动的大旅游发展格局，探索文化旅游资源所有权、经营权、管理权“三权”分离，解决资源分散、部门分割、多头管理、各自为政问题。坚持以市场需求来自主调节和确定文化旅游融合发展的方向和价值，加大力度改变片面强调旅游要素或文化要素的单一增长模式，放手让位于市场。完善考核评价体系，将文化旅游业发展情况纳入乡镇街道和部门年度目标考核并加强督查。

（二）构建智慧旅游平台。探索建立大安文化旅游大数据中心，将分散、海量的旅游信息及时呈现，方便游客计划和安排行程，实现移动终端在线查询、预订、支付、点评等一站式服务，并依据游客需求创新产品，制定更精准的营销策略。积极推进现代信息基础设施向重点景区延伸，鼓励景区、商场实现免费WIFI全覆盖。

（三）构建投资融资平台。加强与市文旅投、市城投等公司的协调对接力度，探索参股投资、控股投资、并购、资产证券化等投资运作方式，做大做实燊龙文化旅游开发有限公司，提高资本化运作能力。鼓励开展门票质押、景区经营权资产证券化产品试点，鼓励金融机构与旅游企业合作设立旅游并购基金，支持旅游企业通过发行股票、发行债券、私募股权等多种方式筹措资金。

（四）构建人才保障平台。编制大安旅游人才中长期发展规划，制定旅游人才评价标准，不断引进文旅产业高端人才。加强与四川理工学院、四川旅游学院、自贡旅游职高等大专院校合作，大力发展旅游职业教育，采取订单式模式加大导游讲解、市场营销和非物质遗产传承等紧缺人才的培养和引进，将大安打造成全市乃至全省的文化旅游产业人才输出基地。

（作者：区委目标绩效办副主任）