2021年6月6日至12日，我参加了市委组织部、市经信局在昆山组织的“坚持创新核心地位，发展现代产业体系”专题研讨班，在学习和参观考察过程中，对昆山抓营商环境建设并取得的成效印象深刻，发人深思。

一、昆山营商环境的基本情况

昆山始终把优化营商环境作为推动高质量发展、提升城市核心功能的关键一招。坚持“强化企业服务优存量、加大招商引资强增量、加快创新驱动促转型、落实安全责任稳基础、加强队伍建设燃激情”的工作思路，实施“五争五最五突破”（争新旧动能转换之先，奋力走在创新发展最前沿，在产业科创中心建设上实现新突破；争融入国家战略之先，奋力走在开放发展最前沿，在扩大开放上实现新突破；争生态文明建设之先，奋力走在绿色发展最前沿，在美丽昆山建设上实现新突破；争推动城乡融合之先，奋力走在协调发展最前沿，在城市更新、乡村振兴上实现新突破；争创造美好生活之先，奋力走在共享发展最前沿，在社会治理上实现新突破。）三年行动，强化“用户思维、客户体验”理念。2019年提出24小时不打烊服务、推出优化营商环境23条新政；2020年确定为“环境提升年”，再次出台优化营商环境28条新政，打响“昆如意”营商服务品牌；2021年发布《昆山市深入推进“昆如意”营商环境建设的若干措施》，出台并实施16条新举措。为应对疫情影响，围绕通关、财税优惠、用水用电、工程建设等方面，昆山用真招实策为企业纾困减负，实现了企业开办、一证准营，不动产登记、一码管理，工改服务、一链统办，用能报装、一网通办，区域评估、一纸共享，通关便利、一路畅行，这些条目清晰的干货，让市场主体切实感受到政策指向和服务的温暖。昆山深化“证照分离”改革试点，实施改革事项106项，“准入不准营”难题加快破解，个体工商户办理进入“秒批”时代，全市市场主体累计突破100万户。昆山荣获《环球时报》营商环境质量十佳县第一，营商环境已成为全国县域城市标杆。昆山的营商环境为其16县县域经济百强县第一提供了重要保证。

二、昆山营商环境工作的主要做法

（一）以解放思想来推动营商环境建设。昆山的发展是一个不断解放思想的过程，在推进营商环境建设过程中，市委、市政府将最优营商环境比较优势和核心竞争力作为一项主要工作来抓，全市上下解放思想，统一认识，将行动统一到一流的营商环境的建设上来。人人都是投资环境、主动为投资商提供最优的服务在昆山已形成共识，成为了自觉行动。优质的营商环境不断提升了对国内外资本、技术、人才等资源要素的吸引力，现有的一大批企业安心在昆山创新发展，世界标杆级企业正陆续落户昆山。在今年开展的党史学习教育中，将打造最优营商环境与开展党史学习教育结合起来，进一步解放思想，聚焦经济实体的痛点难点，把“我为群众办实事”抓细抓实，将今年出台的16条新举措落到实处，不断优化营商环境的每一细节，擦亮了“昆山服务”金字招牌。

（二）对标先进来打造最优营商环境。昆山在打造最优的营商环境过程中，对标国内先进地区作法，各取所长。借鉴上海临港、粤港澳大湾区、海南自贸港和其他城市最新做法，结合实际推进制度集成创新；对标国际通行规则，主动深入研究RCEP、CPTPP等最新规则，在扩大服务业开放、加强知识产权服务等方面加大探索力度；借鉴上海改革经验，推出10个行业“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多个事项、流程整合为“一链一流程”；学习深圳、杭州等地经验，探索推行认定类、指标达成类等政策“免申即享”新模式，符合条件的企业可免予申报，直接享受相关优惠政策支持。对标先进，结合实际，大胆创新是昆山营商环境建设的基本做法。

（三）注重用户体验来优化营商环境。深入开展以民营企业为重点的大走访活动，根据企业需求优化营商环境，实现了服务最精准。推广“政策计算器”“免填单、免申请”等做法，确保惠企纾困政策最快速度直达基层、直接惠及市场主体。聚焦“一件事一次办”，推进流程再造，更大力度减环节、减材料、减时间，对部分高频事项加快实现“秒批”。推动部门之间系统集成、资源共享、业务协同，更好实现“就近办、网上办、掌上办”。推进同一事项市域无差别受理、同标准办理，推出长三角“一网通办”服务，更大力度推动电子证照跨区域共享互认和应用合作。做到了监管科学化、精准化、智能化，减少对企业经营的不必要干扰。注重用户体验是昆山营商环境建设的关键所在。

（四）凝聚各方合力来保证造营商环境建设。营商环境工作是各级各部门的主体责任，经济发展中既抓好招商，又抓好营商、安商、稳商。领导干部带头，各级各部门主要负责同志定期亲身体验办事流程，找办事不方便、不快捷的问题症结，主动研究思考“怎么办、抓紧办”。强化督查考核工作，全面实行营商环境通报制，旗帜鲜明支持鼓励先行先试、大胆探索。持续加强干部队伍作风建设，构建融错纠错机制，强化担当作为，提高服务企业的主动性、针对性。凝聚各方合力是昆山营商环境建设重要抓手。

三、优化营商环境的几点思考

（一）进一步解放思想来认识推进营商环境建设。解放思想永远在路上，思想上的问题是我们与昆山对比中反映出的主要问题。昆山30多年的发展过程中，从苏州的“小六子”成为全国百强县首，得益于正视差距，危机意识，敢于争先，在每一个关键环节均是用思想解放来推动一步步目标的实现。解放思想就要充分认识到区域竞争非常关键就是营商环境的竞争，优质的营商环境就会创就出明显的发展较优势；解放思想就要破除“盆地意识”、“盐井意识”，破除小富即安的思想，树立拼抢干，快速干；解放思想，就要瞄问题，正视问题，特别是正视懒、怕、浮、拖等问题。要以作风建设为抓手，在服务现有企业发展、在招商引资引智中找短板、找差距，从心底里认识到营商环境是我们发展的重要竞争力。开展思想大讨论，以上率下，“近学成都、远学苏州、对标昆山”成为全市上下共识，成为一种自觉行动。

（二）对标昆山经验学习优化营商环境的理念和抓手。昆山对标世界银行营商环境评价体系已形成了较为系统的优化营商环境相关政策、措施、办法，这些我们完全可以学习借鉴。各部门、区县要多派员到昆山学习，去体会我们与昆山的差距，增强紧迫感、责任感，按职责分工去对标研究、梳理我们的工作体系，学习昆山营商环境建设关键所在，抓营商环境建设的主要抓手。昆山的营商环境感觉最为明显的是工作效果高，办事速度快，我们要敢于打破各行业内部业务壁垒，再造审批流程，借鉴昆山运用大数据、人工智能等作法，真正实现“让数据多跑腿，群众少跑路”。昆山的营商环境建设特别善于营造氛围，我们应学习其作法，召开高规格的会议进行安排部署，利用各种形式，在全社会广泛宣传，营造好建设一流营商环境的氛围，全面接受社会各界的监督。昆山在工作中，对标学习上海、深圳、杭州作法也是他们工作的一项重要工作方法，在学习对标昆山经验时，“近学成都、远学苏州”使学习更有针对性、更能找到一些工作的切入口和方法。市上已出台的“开放发展与营商环境行动工作方案”已从五个方面提出了具体的目标任务，不能浮于表面，应抓紧、抓实，抓出实实在在的效果。

（三）持之以恒抓紧抓实营商环境建设。营商环境没有最好，只有更好，要持之以恒不断深化。昆山按“国际可比、对标世行、中国特色、昆山特点”要求，连续三年出台营商环境专项政策，制定出台23条政策和10项配套措施，涵盖开办企业、不动产登记和信息共享等10个方面内容，打造“昆如意”营商服务品牌；今年又出台《深入推进“昆如意”营商环境建设的若干措施》更加突出以点带面、更加精准回应企业诉求。学习昆山作法，我们应在已有基础上，按照国务院《优化营商环境条例》并结合世界银行营商环境评价体系，从一级指标、二级指标对标、对表，制定出我市营商环境系统行动方案，对指标体系中“办理施工许可证”“获得信贷”等难度和影响度较大的问题，要集中力量专题攻坚，争取用2-3年左右的时间基本达到昆山标准，建设成为西部最优营商环境。

（四）强化对营商环境的考核激励。营商环境改革是一项系统工程，更是各级政府刀刃向内的改革。在组织保障上，昆山建立了强有力的优化营商环境工作领导小组，配套制定考核督查制度，并纳入全市目标绩效考核。再造审批服务流程，持续压缩流程环节和自由裁量权，推进“不见面”审批、“一窗办”、“掌上办”、“自助办”，以持续降低政府部门人员存在感提升市场主体获得感。开展“马上办”作风整顿，在政务服务窗口和窗口单位推行“首问负责制”、“首办负责制”，建立健全投诉核实、督促整改和反馈机制，将投诉情况纳入单位和个人的目标绩效考核以及干部考核，对损害营商环境、政商关系等恶劣行为严肃问责。我们应系统的制定优化营商环境督查激励细则，完善营商环境建设督查、考核、激励、容错和问责机制，要定期不定期征求市场主体和人大代表、政协委员意见，引入第三方机构对营商环境开展评估，参照纪检部门的社会评价作法对部门、区县的营商环境进行评价。《盐都问政》多关注在营商环境建设中的负面典型，对出现的问题事例要及时进行问政、曝光。

（作者：区委常委、统战部部长）