大安区树牢敢于动真碰硬的担当意识，面对疫情防控常态化下劳动关系领域复杂多变的新形势新问题，结合和谐劳动关系“春风行动”和党史学习教育“我为群众办实事”，以全省深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点为抓手，积极探索新时代劳动关系基层治理新模式。

一、基本情况

（一）相关背景介绍。2015年3月，中共中央、国务院印发《关于构建和谐劳动关系的意见》，对各级党委和政府积极构建和谐劳动关系发出了整体部署信号，明确提出建设和谐劳动关系综合试验区的要求。2016年，省委、省政府相继印发《关于构建和谐劳动关系的实施意见》《关于争创省级和谐劳动关系综合试验区的通知》，号召全省推进共建和谐劳动关系综合试验区工作。2019年，人社部印发《深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点方案》，即原和谐劳动关系综合试验区，决定在天津滨海新区、江苏苏州工业园区、福建福州市、江西景德镇市、广东深圳盐田区、重庆九龙坡区、四川成都新都区等8个地区开展深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点。各省也相应将一批可打造、有潜力的地区列入深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点范畴。

目前，四川省首批开展试点的地区有成都市新都区、武侯区、高新区、温江区和南充市顺庆区5个地区，其中成都市新都区为国家级试点地区。他们在试点过程中探索出了一些可复制、可推广的宝贵经验，为各地进一步构建和谐劳动关系提供了好的借鉴。

（二）试点前期准备。为进一步构建和谐劳动关系，深化劳动关系基层治理体系，大安区作为全市唯一区县向省人力资源社会保障厅申请开展深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点。今年3月，省人社厅下发《关于自贡市大安区等4个县（区）申请列入省级深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点地区的函》，初步确定将大安区及宜宾市江安县、雅安市芦山县、眉山市东坡区4个区县列入全省第二批深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点区县。

自我区申请试点工作以来，区政府领导多次召开专题会议研究部署，全程沟通指导，全力推动改革试点创新发展。成立以党政主要负责人任双组长，12名县级领导任副组长，40多个单位主要负责人为成员的深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点工作领导小组，按照“一把手”工程、“一盘棋”格局工作要求，压实工作责任，明确工作任务和时间节点，形成“区+部门+镇（街）+园区+企业”的五级联创改革试点工作格局。

目前，我区已上报改革试点实施方案，待省人社厅正式批复后启动改革试点工作。

二、方案主要思路

根据方案，我区将集中两年时间，开展深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点，着力构建“1653”大安模式，即：围绕一条主线，探索六项创新，实施五大行动，打造三个范本。

（一）围绕一条主线。紧紧围绕构建中国特色和谐劳动关系，以深化劳动关系基层治理为工作主线，探索建立以自主自治自为为基本导向，“民主、平等、法治”贯穿始终的新型劳动关系基层治理体系，形成党建引领、政府主导、社会协调、企业和职工自主协商的劳动纠纷多元化解格局。

（二）探索六项创新。一是探索创新企业自主协商协调机制。夯实企业党建、工会、劳动关系调解等工作，加强集体协商与民主管理，引导企业和职工通过协商和解方式化解劳动纠纷，打造培育形成“企业关爱职工，职工热爱企业”的和谐理念，推进劳动纠纷协商自主、推进权利义务协商自治、推进和谐关系协调自为，推动劳动纠纷“不出厂区”。二是探索创新社会协同处理协调机制。依托镇（街）、村（社区）等基层单位，充分发挥行业组织在劳动关系治理中的协调作用，打造“网格+”“行业+”“园区+”社会协同处理机制，推动劳动纠纷“不出厂区”“不出社区”“不出园区”。三是探索创新劳动关系服务下沉机制。落实“背包仲裁”“移动年审”等系列服务下沉机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。四是探索创新劳动关系动态预警机制。加强对建筑领域、餐饮服务等行业和重点企业的预警防控，做到劳动纠纷早发现、早控制、早处理。五是探索创新劳动纠纷多元调处机制。建立和谐劳动关系综合服务中心，提供监察投诉、仲裁申请、工伤认定、法律服务等劳动关系综合服务，推动实现工会调解、人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解“五调联动”。六是探索创新劳动关系激励评选机制。通过评选优秀和谐企业、出台激励优惠措施，为符合条件的企业提供信贷、就业补贴、评优评先、政务绿色通道等政策支持，调动企业参与构建和谐劳动关系的积极性和主动性。

（三）实施五大行动。一是实施政企结对共建行动。推动党组织引领企业依法保障职工权益、健全劳动关系协调机制、加强企业民主管理制度建设、营造劳动关系良好氛围。二是实施百名干部驻企行动。通过“县级领导联系服务企业+年轻干部派驻企业蹲点服务+专家人才组团服务企业”的方式，点对点、零距离、全方位为民营企业提供劳动纠纷化解、规范用工管理、政策法律咨询等服务。三是实施和谐企业培育行动。结合劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，通过“点对点”培育，打造劳动关系和谐企业典型。四是实施劳动纠纷溯源行动。开展“干部下基层，调解员进网格”活动，强化劳动纠纷源头治理，不断提升基层劳动争议治理能力。五是实施信访治重化积行动。按照“有政策规定的执行到位，无政策支持的宣传解释到位，缠访闹访的打击到位”思路，制定“一案一策”化解方案，推动实现劳动争议信访重案积案“清零”。

（四）打造三个范本。一是“劳动纠纷不出厂区”范本。在试点企业内部探索建立劳动纠纷调解员队伍，培育“企业和事佬”，强化企业调解“第一道防线”作用，推动劳动纠纷在企业内部化解，打造“劳动纠纷不出厂区”大安范本。二是“劳动纠纷不出社区”范本。以城市社区为出发点，选取龙井街、和平街金桂社区为示范点，建立“1+N”劳动关系协调包挂制度，推行“党建引领，三治融合”工作模式，打造“劳动纠纷不出社区”大安范本。三是“劳动纠纷不出园区”范本。以西南智能终端产业园为示范点，设立园区劳动纠纷调解驿站，由企业自治、驿站协调、园区管委会主导，动态协调化解劳动纠纷，打造“劳动纠纷不出园区”大安范本。

三、下步工作推进

在省人社厅的指导支持和市人社局的帮助下，我们将把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，围绕深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点实施方案，主动适应新时代劳动关系形势，以想抓落实的自觉、敢抓落实的担当和会抓落实的能力，先行先试探索劳动关系基层治理“大安模式”，为构建新时代中国特色社会主义劳动关系贡献大安力量。

（一）凝心聚力抓落实，进一步夯实试点工作。进一步引导各类企业增强依法经营和长远发展意识，在注重自身发展的同时，充分发挥党组织、工会职能作用，积极推动企业依法建立劳动合同制度、集体合同制度、民主管理制度、劳动争议调处制度，建立企业用工更加规范、职工权益充分保障、劳动关系矛盾有效预防化解的自主自治自为的劳动关系基层治理体系，自觉守好化解劳动纠纷的“第一道防线”。同时，完善劳动关系协商调解机制，及时协商、研究、督促、指导有关劳动关系的重大问题。

（二）强化举措造氛围，进一步强化宣传引导。召开深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点启动大会，通过开展构建和谐劳动关系集中宣讲、定点培训、知识竞赛、你问我答等活动，广泛宣传劳动关系法律法规和改革试点的重要举措，引导社会各界和广大人民群众理解、支持和参与，营造全社会共建共治共享和谐劳动关系氛围。

（三）对标先进找差距，进一步拓宽工作思路。以“比学赶超争先进，创新思路促发展”的思想觉悟，进一步践行大安区“三看三干”工作理念，近看川内五区，远看全国八点，学习借鉴第一批国家级、省级试点地区可复制可推广的先进经验，结合我区实际，找准差距，查漏补缺。同时，积极与今年申请开展试点工作的其余三个区县进行沟通对接，共谋试点新路子。

（代一波：区人力资源社会保障局党委书记、局长，丰雪：区人力资源社会保障局党委委员、区劳动保障监察大队大队长）