“只要一下雨，或者上游有水情，乌龙河响水洞人行桥两边的两家住户就要查看、报告水情，一有情况我就要随时赶过去，拉上警戒线，村村响、小喇叭、微信群拉响警报告诉村民，遇到重大险情还要及时通报邻村。”

这些年，善治水、火两条龙保一村平安的三多寨杨柳村支部书记余桂英在雨季汛期、火险期高度戒备、严阵以待，带领干部村民及时处理险情，“历年涨水就淹桥，但从没发生过事故。今年7月涨水的时候，有两个女孩不顾危险利害，在围堰里拍抖音视频可把我急惨了，幸好及时阻止了！”

2017年“7·5”特大暴雨洪灾，造成农作物受损3104.583公顷，房屋倒毁172间，死亡1人，受灾1.9219万人，直接经济损失2430.1万元。

2018年“7·13”洪灾，受灾1.2442万人，直接经济损失387.4万元。

2019年“8·7”洪灾，房屋损毁23间，受灾961人，直接经济损失15.05万元。

2020年“8·18”洪灾，沱江牛佛段超警戒水位4.48米，是1981年以来的最高洪峰，紧急转移安置2093人，受灾22846人，房屋倒损25间，直接经济损失2203.68万元。

2021年7月8日至9日，牛佛镇日降雨量135.2毫米，仅8日11时到14时，降雨量高达109.4毫米，牛佛镇卫生院出现内涝，直接经济损失近200万元。

……

这是大安区几起典型的洪涝灾害情况，据统计，2017年至2021年，大安区主汛期因洪涝灾害直接经济损失约7996万元。

防汛减灾工作历来都是“天大的事”，2020年7月，习近平总书记曾强调，防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。

近年来，大安区以习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念为总指导，立足防大汛、救大灾、抢大险，抓牢防汛备汛措施，完善协调联动机制，推进防灾减灾项目建设，加强安全隐患排查，扎实做好强降雨防范应对，防汛救灾工作有序有力推进，守护了一方平安。

人民至上，生命至上：压实了一套高位推动的工作责任体系

目前，大安区10条主要中小河流总长133km，流域面积3.4万km2；42座水库库容3701.44万m3；划定山洪灾害危险区131个，地灾隐患点11处。在沱江流域牛佛段，防洪堤只建成部分，且镇区绝大部分处于277.5～285.0米之间，地势低洼，防洪能力低下，加之洪灾频繁，几乎每年都有超警戒水位事件发生，平均四五年就有一次较大洪水穿镇，尤其是每年6月至8月暴雨强度大，降水量多，更容易造成重大灾情。

“去年8月，上下联动、众志成城，我们用八天七夜成功迎战了牛佛“8·14”“8·18”两次洪峰，也考验了我们的防汛减灾工作体系和机制。”副区长、区防汛抗旱指挥部指挥长刘勇说，“今年，我们进一步强化了工作责任体系建设。”

首先，健全责任体系。全面贯彻落实市委、市政府“提级响应”要求，适时提级启动II级和I级响应，大安建立了以区长为总指挥，分管应急和水务的副区长作为指挥长的防汛抗旱指挥部。全面落实“区级领导包镇、科级干部包村、一般包户”，形成区、镇、村三级联防联动防汛机制，确保责任层层压实。

其次，专题研究部署。今年，大安已召开9次次专题会议，深入学习贯彻全国、全省、全市防汛抗旱、防汛减灾和自然灾害防范应对工作调度会议精神，安排部署全区防汛减灾工作。

第三，完善体制机制。修改完善《大安区防汛抗旱指挥部办公室工作规则（试行）》、《大安区防汛抗旱应急救援预案》、区内重要江河水库和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案，建立了灾情报告制度，细化各单位职能职责，优化防汛抗旱防涝工作部署。

区应急管理局局长、区防指常务副指挥长、区防指办主任陈立杰介绍说：“今年，区防指办职能从水务局划转到了应急局，我们新建立了‘两书一函’和‘三单一书’工作机制，实现应急与水务融合衔接，工作不断档、不脱节。”

科学精准预测预报：探索出一套精准研判的技术保障体系

“近年来，全球极端气候影响凸显，我区洪涝灾害呈现新特点，一是极端降雨频发。现在，汛期来得早、去得晚，主要表现为暴雨过程连续不断、区域性暴雨落区集中、小时暴雨量明显增加。2020年主汛期，我区平均降雨量高达667毫米，同比往年增加15%。”区水务局局长、区防指常务副指挥长、区防指办主任周平说，“二是流域水情屡超历史水位。近五年主汛期全区主要江河出现超警4站次，2020年“8·18”洪峰达283.48米，超警戒水位4.48米。三是洪涝灾害突发性强且相对集中。原来的灾害大多集中在‘七下八上’，但近年刚入汛就出现突发性强降水过程的情况。”

现在，大安区防指办主任由区应急管理局局长、区水务局局长兼任，副主任由区应急管理局、区水务局、区自然资源局、区住房城乡建设局分管负责人兼任，构建起会商机制，不断强化组织领导。汛期，主责部门和各镇街24小时在岗值班，实现信息动态共享报送、会商协调联动。

“为把牢监测预警第一道防线，突出重要时段精准监测，做好预测预报和临近密报，水务、应急等部门主动对接、及时掌握雨情和水情，及时发布预警信息，今年5月至今，全区已遭受9次强降雨天气过程。同时，我们采取‘人防+技防’，对14个山洪监测预警点位和山洪灾害预警平台进行了维护管理，利用‘山洪预警系统’，准确预判洪峰到达的时间、水位等信息。”区水务局总工程师曾思悦说，“今年，我们制作安装宣传牌、警示牌50个，公开播放宣传片2条，发放宣传单330余份，并通过QQ、短信、微信等方式发布预警、水情、雨情信息6.6万条，形成了安全度汛的良好氛围。”

今年以来，大安区强化隐患排查，汛前重点对全区14个山洪监测预警点、131个山洪灾害危险点位、11个地质灾害隐患点、42个水库和20余个城镇670余户2300余人易涝易被淹没区域，以及沱江、长滩河、威远河安全度汛重点部位进行全面排查。同时，加固4座病险水库，整治水库安全风险隐患62个、城市低洼易涝点2个，地质灾害避险搬迁9户，实施投用凤凰坝、螃蟹沟等4个雨污分流工程。

以防为主、防抗救相结合：构建起一套安全高效的应对处置体系

宁可备而不用，不可用时无备。

“要坚决克服疏忽大意、松懈麻痹的思想，提高应急处置能力，加大隐患排查力度，及时消除各类隐患，压紧压实责任，不断增强防范意识，不断提高防汛减灾工作的能力和水平，全力以赴保障人民群众生命财产安全。”8月3日，区委书记彭长林在回龙、牛佛调研防汛减灾工作时强调。

目前，大安区坚持以防为主，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，区防指强化部署、压实责任、下沉督导，修订完善了《大安区防汛抗旱应急预案》，各级指挥长现场调度、提前部署、靠前指挥，着力构建防汛减灾管理闭环，确保汛情预防有效、灾情处置妥善。

首先，立足于“防”。现在，大安不断完善队伍建设，全区现有各类应急队伍157支2424人。其中：牛佛镇专职消防队1支15人、区级应急队伍20支674人、镇（街）应急队15支435余人、村（社区）应急分队121个1300人。区防指统筹调度水务、应急、公安、消防、海事、民兵等“一主两辅”应急救援力量共同参加防汛减灾工作。同时，区发改局通过外聘或外包落实了应急处置中抽水机、发电机等大型抢险设备的运行人员。

今年，还进一步加大物资储备力度，再投入100万储备应急物资，现已储备防汛编织袋4870条、草袋6020条、麻袋10260条、冲锋舟1艘、机动船29艘、救生衣1433件、救生圈978只和其他各类应急物资共18000余件。在牛佛镇设立应急物资储备室1个、应急安置点1个，在沿河7个防汛点位堆放沙袋1000个、条石70个。同时，全区组织开展水库山洪灾害、城市内涝、避险转移、海事搜救等应急演练和培训21次1200人次。

今年，全区已投入抢险治理资金600余万，先后处置了东锅厂宿舍道路挡墙滑坡、凤凰街大塘山D地块内涝、牛佛山体滑坡、牛佛镇卫生院内涝等汛期突发事件。

其次，着眼于“抗”。沉着做好临战应对，扎实做好值班值守，严格执行汛期24小时值班制度和领导带班制度，遇气象、水文预警，区政府县级领导轮流值守，区防办随时抽查，现已抽查310余人次，督促各类责任人尤其是镇、村、组一线责任人在岗位、有预警、懂防范。同时，加强转移避险。近5年，全区在“7·5”“7·13”“8·18”等洪涝灾害中共安全转移2716人。

最后，落实于“救”。区防指坚持高位推动、统一指挥，各镇、街及成员单位协同作战、密切配合，形成减灾救灾合力。去年，面对“8·14”“8·18”历史性洪灾，全区上下即时战斗，以最短的时间转移群众、排除险情，实现大洪水过程中人员零死亡失踪，有效保障各项工作落地落实和人民群众生命财产安全。

“现正值汛期，各单位要严格落实值班制度，发现问题及时上报。”8月20日，区委常委、区政府常务副区长、区防指指挥长唐小华在牛佛督导时要求，“要保证牛佛低洼、临河地带沙袋、抽水机等物资充足，提前加高防水墙、堆放沙袋、转移设备。各单位要全力配合，严防内涝事故再次发生。”