习近平总书记说：“形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌。”广大基层干部群众苦形式主义、官僚主义久矣！

众所周知，我们党反对形式主义官僚主义的斗争一直没有停歇。十八大后“群众路线主题教育”首先剑指形式主义、官僚主义，习近平总书记多次做出关于力戒形式主义官僚主义的系列重要讲话，各级党组织也将其列入新时代从严治党和干部作风建设的重要日程，讨伐不断。可是，为何屡禁不止？某些地方甚至愈演愈烈，我们应深究其原因。

根本问题是一些干部理想信念不够坚定，人民立场出现偏差，权力观发生扭曲，政绩观出现错位，制度机制尚不完善。此外，还有一条重要原因不可忽视：两股歪风沆瀣一气，互相哄抬，狼狈为奸，壮大势力，不断变异。官僚主义害死人，形式主义累死人。两股绳索交织一起，增加基层负担、消耗干部精力，拧为一股套在基层干部身上难解难分的锁链，也形成一块压在基层久推不翻的顽石。

关键在于，必须精准剖析和清醒认识形式主义官僚主义矛盾统一体中孰重孰轻，谁占据主导地位？无疑是官僚主义占了主导地位，官僚主义始终是形式主义的催化剂和庇护伞。形式主义是表，官僚主义是里；形式主义是果，官僚主义是因。滋生形式主义的不全是官僚主义，但官僚主义必然导致形式主义。

首先，官僚主义“逼出”了形式主义。官僚主义者抓工作往往不是从客观实际出发，而是凭长官意志办事。整天沉湎于文山会海，满足于走马观花，致使文电会议多、走马观花多、表面活动多、检查评比多，哪有时间深入学习和扎实抓工作？更有甚者，提出不切实际的口号，下达不切实际的任务，制定不切实际的指标，说到就要做到，搞得基层无所适从，逼出了“级级加码、码到成功，层层注水、水到渠成”的可悲现象。为了完成任务，讨好上级，下级只好做表面文章、不断“作秀”，不但增加了基层负担，最终“逼”出了形式主义。

其次，官僚主义“宠高”了形式主义。官僚主义者往往把搞“花架子”做表面文章者捧为“能人”“高手”，明知是作假、流于形式，不但不制止还为其唱赞歌，也就为搞形式主义大行其道铺平了道路，误导了基层工作方向。于是乎，总会有人煞费苦心，想方设法让上级看好看的、听好听的，以图得到赞赏和“回报”，那些毫不停歇的文件、毫无休止的开会、毫不节制的发言材料，以及还未实践就写好的经验总结、检查考核中的彩排预演等，都是官僚主义喜欢的东西。正所谓“上有所好，下必甚焉”。官僚主义者纵容乃至鼓励的态度，有意无意间为形式主义的发展鼓风扬帆，推波助澜。

第三，官僚主义“庇护”了形式主义。官僚主义与形式主义本是一丘之貉，一个鼻孔出气。事实已经充分证明，那些身居上位的官僚主义者从没有也不可能真正反对形式主义的，这正是形式主义屡禁不止的重要原因。一是不能识别。“久居鲍市不闻其臭”，何况两者本身臭味相投，在官僚们心中，形式主义新花样总是散发着异香。二是不以为然。形式主义本是官僚主义映照出的怪影，绝不会把自己这个怪影看成是党的大敌、人民的大敌。三是不会反对。官僚主义依靠形式主义装饰门面，形式主义依靠官僚主义求得生存，当然不会反对。

习近平总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”我国有漫长的封建社会历史，“官本位”源远流长，根深蒂固，这就为官僚主义的滋生形成提供了条件。一个芝麻小官，一个年轻雏官，都会自觉不自觉地摆出官架子，显出官威风，关键就是自觉不自觉地沾染了官本位思想。早在1960年3月，毛泽东同志就亲自为中共中央起草了题为《反对官僚主义，克服“五多五少”》的党内指示，并尖锐指出：“官僚主义这种旧社会遗留下来的坏作风，一年不用扫帚扫一次，就会春风吹又生了”。如果说形式主义背后是功利主义、实用主义，而官僚主义背后则是陈腐的官本位思想，权力观扭曲；如果说搞形式主义的人，既在上层又在基层，而基层更受其害；那么，搞官僚主义的人则多为上级干部，远离基层、脱离实际，唯书唯上，颐指气使。正因为官僚主义大多发生在领导干部身上，因权力更大，影响会更大，危害就更烈。

可见，铲除形式主义、官僚主义危害，关键是要打断支撑了形式主义阴影的官僚主义这把黑伞。

第一，要认识官僚主义助推形式主义的危害之烈，痛定思痛。形式主义滋生蔓延，主要依赖官僚主义为其催生、助长和保护。前不久，江苏省丰县“生育八孩女子”案例震惊社会，为何从县到村全部失察失守？江苏省委省政府情况通报中 “形式主义、官僚主义”是一个高频词。因为县、镇两级领导普遍存在形式主义官僚主义问题，当地维护群众正当权益，增进群众福祉的会议文件和措施应该不少，但“拐卖妇女，残酷虐待”的极端事件在眼皮底下长期存在也是事实，这正是“官僚主义助推形式主义”的直接后果。丰县是暴露了，人们不禁要问其他地方呢？特别是当前常态化疫情防控中，官僚主义纵容庇护形式主义带来的危害也比比皆是，每年上级纪委通报的多数案例都可在形式主义、官僚主义阴影里找到答案。危害十分惨烈，教训十分深刻。

第二，要剥掉官僚主义包裹形式主义的光鲜外衣，看穿本质。“形式”和“形式主义”只有两字之差，这也给识别和问责带来了难度。形式主义、官僚主义相互交织，在不同时期、不同地区、不同部门又有着不同表现，一旦受到上级官僚主义者的夸赞就更具迷惑性。然而，所有官僚主义形式主义都有二个共同特征是藏不住的尾巴：一是不“真实”。用假面具树立假形象，用假形象包装假政绩，用假政绩换取名和利，只要辨明了真假，分清了虚实，便抓住了识别的要害和关键。二是不“忠诚”。明知是假东西却拿来欺上瞒下，暴露出对上级组织不老实，对人民不敬畏，对党不忠诚；也暴露出不是“给人民造福”而是“给自己造势”的本质。形式主义、官僚主义省心省力、简单易行，甜头大、效果好，若不能受到及时惩处，久而久之，便会引导少数干部走上这一条投机取巧的邪路。

第三，要打断官僚主义支撑形式主义的隐形黑伞，釜底抽薪。形式主义久拖不治的重要原因就是有官僚主义的庇护。在战略上“捆在一起打”理所应当，若在战术上集中火力各个击破应该更好。可以考虑拆开来打，分而治之。在排序中不妨也把官僚主义排在首位来警醒，这就叫：打蛇打七寸，擒贼先擒王。因为，官僚主义存在一日，形式主义就会猖獗一时；不破除官僚主义，难以根治形式主义。上有官僚主义，下有形式主义，就辈分看，其关系如同父子。官僚主义逼出形式主义，形式主义对付官僚主义。官僚主义是形式主义的“根”，治理形式主义，反对“四风”，都要挖断官僚主义这个“根”，否则还是治标不治本。习近平总书记特别强调，“中央和国家机关党员、干部要坚持对上负责和对下负责的统一、让党中央放心和让人民群众满意的统一”。这“两个统一”的要求，也为治理官僚主义指明了方向，就是要“不唯书，不唯上，只唯实”。

今年，是开启中华民族伟大复兴第二个百年征程的第一年，党的思想作风建设提到更加重要的位置，我们要用铲除官僚主义进而铲除形式主义的新成效，以确保作风“不变质，不变色，不变味”新成绩，迎接党的第二十次代表大会的胜利召开！

（作者：区人大原主任、《大安》主编）