2021年，大安区立足新发展阶段，深入落实市委“1743”重大举措，贯彻执行城市创新“5553”行动计划，系统推进区委“1246”战略举措，坚持服务国家科技自立自强与提升城市创新能力和产业竞争力并重，聚焦产业技术创新和全社会创新创造，使全区科技研发（R&D,下同）活动蓬勃开展，规模以上工业企业研发活力持续增强，研发人才队伍不断壮大，研发经费支出持续增长，研发产出效益得到提升，创新驱动战略初见成效。

一、我区全社会R&D经费支出情况

根据最新公布的《2020年四川省科技经费投入统计公报》和《自贡统计年鉴（2021）》，从经费投入总量上看，大安区全社会R&D经费支出1.89亿元，比上年增加0.58亿元，较上年增长43.6%。从经费投入行业上看，大安区全社会R&D经费支出中规上工业R&D支出达到1.68亿元，占比高达89%；科研院所、高校R&D支出0.2亿元，占比10.6%；建筑业R&D支出0.01亿元，占比0.4%。从经费投入强度上看，大安区R&D投入强度^①首次突破1%，达到1.12%，列全市第二位（不含高新区），同比上年度提高0.33个百分点，与全市平均水平差距由上年的差0.07个百分点增长至高于全市平均水平0.14个百分点；研发投入强度同比提升幅度达到43%，提升幅度高于全省（19.9%）、全市（18.7%）平均水平，R&D经费增速和投入强度均创“十三五”时期以来新高。从经费投入强度人员上看，每万名就业人员中R&D投入人员为15.8人年/万人，高于全市14.77人年/万人。

二、我区规上工业R&D活动及特点

按照规上工业企业在全社会经费投入中的主体地位和发展特点进行重点分析。

（一）R&D水平在全市的位次不断跃升

2020年度，从全区规上工业R&D覆盖面来看，我区有R&D活动企业数占规上工业企业数居全市第二，达到35.7%，高于全市规上工业平均水平9.5个百分点，沿滩区、自流井区和贡井区分别为40.9%、28.2%、17%；从R&D经费支出情况看，大安区R&D经费支出居全市第二，达到1.68亿，占全市的16.4%，自流井区、富顺县、沿滩区占比分别为52.8%、12.2%、7.7%；从R&D经费投入强度看，我区居全市第二，达到1%，高于全市规上工业平均水平0.3个百分点，自流井区、沿滩区、富顺县的R&D投入强度分别为4.37%、0.58%、0.37。

（二）企业R&D活跃度不断提高

2020年度，全区84家规模以上工业企业中开展R&D活动的有30家，比上年增加8家，增长36%，占全部规上工业企业的35.7%（覆盖面），比上年提高4.8个百分点，企业研发活跃度明显提高。

（三）企业R&D平台作用不断显现

2020年以来，我区着力实施创新驱动发展战略，强化企业科技创新主体地位，培育和支持企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、院士（专家）工作站等科技创新平台，聚集创新资源，提高技术研发和成果转化能力，取得较好效果。截至2021年，全区获批各类创新平台38个，其中院士（专家/博士）工作站7个、企业技术中心20个、工程技术研究中心2个、中小企业研发机构9个。近三年，我区共有5人入选“盐都百千万英才计划”和“双千计划”，2人获自贡市科技进步奖，1人入选市科技创新苗子，4人获省市级创新创业人才称号，34个科技项目获中省市科技归口立项支持。

（四）企业R&D人才队伍不断壮大

2020年度，规上工业企业研发人员达692人，同比增长10%。从工作分工上看，项目研究开发人员642人、管理和服务人员50人，女性119人，研究人员240人。从学历结构看，博士7人，同比增长16.6%；硕士34人，同比增长62%，全区招才引智工作成效不断增强。

（五）R&D经费投入不断攀升

一是企业R&D经费持续增长。2020年度，全区规上工业R&D经费支出1.68亿元，比上年增加0.37亿元，同比增长26.7%，其中企业试验发展支出达到1.65亿元，创新主体作用不断发挥。全区规上工业企业R&D经费投入强度为0.98%，比上年（0.8%）同比增长22%。R&D经费增速和投入强度均创“十三五”时期以来新高，企业自主研发能力不断提升。二是政府投入力度快速增长。2020年度，创新驱动各项政策落地生根，政府引导作用逐渐加强，为企业研发活动注入了有效动力。全区规上工业企业R&D经费支出中来自政府的资金为510万元，比上年（263万元）增长94%，占规上工业企业研发经费支出的3%。

（六）R&D经费投入环境逐渐改善

2020年度，全区规上工业R&D经费支出中来自政府部门的研发资金2050万元，同比增长885%；研究开发费用加计扣除减免税1458万元，同比增长60%；企业技术改造经费支出达21127万元，同比增长238.7%；引进境外技术经费支出达到13万元；R&D经费内部支出合计与主营收入之比达到1.6%，同比增长60%。

（七）R&D产出效率快速提升

2020年度，全区工业企业申请专利52件（发明专利16件），同比增长-13%；有效发明专利111件，增长12%；开发新产品124项，增长8.7%；新产品开发经费支出1.26亿元，新产品销售收入达到8.09亿元（其中出口占到3.03亿元），投入产出比达到1：642。

三、存在的主要问题

一是多数企业科技创新意识不强。2020年度，我区84家规上工业企业中，有研发活动项目的企业仅有30家，占比仅为35.7%，超六成的规上企业无研发活动。企业上报建立研发机构数量仅为7个，机构人员共计235人，说明多数企业对研发投入重视不足，只满足于维持现状，创新意识亟待提高。

二是企业研发投入强度偏低。企业研发投入强度是国际上用以衡量企业竞争力强弱的重要指标。按照国际标准，企业R&D经费投入占主营业务收入的比重在1%以下，企业只能勉强维持，达到3%才能维持现状，达到5%才具有竞争力。2020年度，我区整体研发投入强度仅为1.6%，虽同比提升，但相较于国际标准仅处于勉强维持状态，距“两个转变”的要求尚有较大差距。

三是企业效益制约R&D投入力度。从R&D年报中反映，2020年规上工业主营业务收入增长1.3%，资产总计增长0.4%，都大大低于26.7%的R&D投入增速，企业面临有心创新、无力投入的尴尬状况。

四是科技合作领域不宽。2020年度，全区R&D经费内部支出为1.3亿元，经费外部支出为180万元，外部支出仅占内部支出的1.37%，同时引进境外技术的资金投入仅为13万元。封闭的开发方式势必会造成研发周期延长、先进技术成果应用少等问题，进而制约全区工业企业科技开发和技术创新能力的快速提高。

四、发展建议

（一）强化企业在科技创新中的主体作用

一是要充分发挥大中型企业和高新技术企业的示范引领作用。大中型企业和高新技术企业是创新驱动发展的主力军，应通过财政、税收、金融等政策组合拳引导大中型企业和高新技术企业先行先试，带动其他中小微企业开展创新,带动传统“两高一资”企业^②转型升级，最终实现经济整体的创新驱动发展。

二是要激发企业科技创新的动力。健全技术创新支持方式和形成机制，将各级激励创新的各项政策向有创新意愿、有发展潜力、有市场前景的企业倾斜，发挥财政资金撬动作用，带动企业不断加大研发投入。

三是要壮大高新技术产业集群。实施高新产业培育工程，建立高新技术企业培育后备库。推行高新技术企业、科技型中小企业倍增计划和专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业^③培育计划，培育一批创新型头部企业、单项冠军和隐形冠军企业。

（二）强化人才在科技创新中的支撑作用

一是要创新引人用人机制。强化“不求所有，不求所在，但求所用”的柔性引才理念，通过高端人才项目，把人才向自贡硬质合金、妇幼保健院等企事业单位倾斜，聘请高层次专家作为经济或科技顾问，实现高端人才引得进、用得上。

二是要培养用好本土人才。要大力培育本土科技人才，推进人才需求信息有效对接，实行“政企校研”联手，以产定培、订单育才，倡导“把工厂办到课堂上、把学校办进车间里”。

三是要优化人才创新创业环境。建立健全科技人才社会保障及医疗保险制度，落实配偶就业、子女就学等帮扶政策，帮助解决人才落户、购房的后顾之忧，努力营造人才创业、居住和生活所需的良好环境以及尊重创新、宽容失败的社会氛围。

（三）强化政府在科技创新的保障作用

一是要进一步加大政府投入。以市、区财政R&D经费投入年增长10%以上为目标，建立研发投入的稳定增长机制，加大对各类研发活动和研发项目的扶持，加大对中省市各级研发项目的争取和研发成果的转化应用力度。

二是要搭建各类共享平台。政府牵头整合社会资源，建立各种测试检测设备仪器共享平台（机制）,实现资源有效利用。建立信息咨询共享平台,加大政策解读和咨询服务,指导企业享受政策红利实现创新发展。建立域内配套产品的供需信息平台,鼓励域内配套,实现低成本发展。建立行业(产业)间研发合作交流平台,有效开展行业(产业)内部科技交流。

三是要加强对企业的税收服务。重点围绕研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、科技创新券申领、技术服务和转让税收优惠等激励政策，针对大型国有企业、规模以上工业企业进行“一对一”税务服务。

注释：

①R&D投入强度：科学研究与试验发展（ResearchandDevelopment）投入经费占地区生产总值的比重。

②“两高一资”企业：指高耗能、高污染和资源性产品出口企业。

③瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

（作者：区科技和经信局局长）