一、背景介绍

2018年10月10日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，研究提高自然灾害防治能力问题时强调，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。针对关键领域和薄弱环节，明确提出要实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数，将其作为自然灾害防治九项工程之首。

为贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力重要论述精神，按照党中央、国务院决策部署，为全面掌握大安区自然灾害风险隐患情况，提升全社会防范和抵御自然灾害的综合能力，我区积极开展了第一次全国自然灾害综合风险普查。

二、目标与任务

通过组织开展自然灾害综合风险普查，摸清大安区灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识全区灾害综合风险水平，为市、区两级政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作，提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

一是全面获取大安区人口、基础设施、非煤矿山和危化品企业、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾害信息，掌握重点隐患情况，查明全区抗灾能力和减灾能力。

二是以调查为基础、评估为支撑、区划为关键，客观认识当前大安区的致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾能力和区域多灾并发群发、灾害链特征，科学预判今后一段时期灾害风险变化趋势和特点，形成大安区自然灾害防治区划和防治建议。

三是建立减灾能力与灾害综合风险普查数据库。

三、工作开展情况

大安区普查办于2021年7月20日召开第一次全国自然灾害综合风险普查清查工作培训会，普查相关成员单位及各镇街经办人员29人参加培训会。

2021年8月13日，我区完成第一次全国自然灾害综合风险普查清查数据收集、审核和系统录入工作，共计收集数据335条，其中承灾体173条、减灾能力162条。

2021年8月16日，区普查办向相关单位和各镇街发放普查表格，正式实施普查工作。截止去年11月底，全区普查调查工作全面完成，共收集普查数据352条，填报率达100%。

公共服务设施承灾体方面：共需调查包括学校、医疗卫生机构、提供住宿的社会服务机构、公共文化场所、星级饭店、旅游景区、宗教活动场所、大型超市、百货店和亿元以上商品交易市场、县域基础指标统计表、乡镇基础指标统计表共10小类158条数据，已填报158条，填报率达100%。

危险化学品自然灾害承灾体方面：共需企业基础信息、加油加气加氢站和露天矿山3小类31条数据，已填报31条，填报率达100%。

综合减灾能力方面：涉灾政府部门灾害管理能力、政府专职和企事业专职消防队伍与装备、救灾物资储备中心、灾害应急避难场所、社会组织减灾能力、镇街和村（社区）综合减灾能力7小类163条数据，已填报163条，填报率达100%。

四、存在的主要问题

一是表格数据填报存在质量问题。有些部门在填报表格时没有仔细检查和审核，填报普查表格时不仔细不落实，对填报的内容没有仔细核对，存在漏填错填和逻辑错误，从而影响整体普查进度。对于该问题，普查办在收集数据时也加大了对数据质量问题的监督，对于乡镇等上报的数据，普查办还通过有关部门排查核实数据质量，确保数据准确。

二是大安区历史灾害数据零散和缺失，收集困难。由于历史灾害调查表格中涉及数据多而详细，但历史灾害相关数据记录很少，主要来源为区方志办和地方志书，书中数据记录零散不完整，同时历史灾害数据调查时间区间为1978—2020年，时间跨度大，涉及到的相关的区域基础信息记载只有近几年才有，2000年以前的数据记录较少，导致历史灾害数据收集进度迟缓。

五、解决方法

通过外业调查和佐证材料收集的方法来确保普查数据质量。普查办采用外业调查的方法确定普查对象的点位信息和面信息的准确性，同时检查各部门佐证材料的收集情况，确保佐证资料完整；通过收集各部门普查数据的相关佐证资料，确保普查数据真实、准确，保证普查数据的质量。

通过各部门协调互助、数据共享，完成大安区历史灾害数据的填报工作。通过大安区方志办、统计局、应急管理局、自然资源局、水务局等部门的协调合作、数据共享，获得大安区历年来的年末总人口数、播种面积、地区生产总值、地震灾害灾情记录、地质灾害灾情记录、水旱灾害灾情记录等数据，共同全面完成了大安区历史灾害调查工作。

（作者：区应急管理局副局长）