习近平总书记在党的十九大报告中指出：“更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。人大代表不是一种荣誉，也不是一种特权，而是一种职务，承担着神圣的使命和沉甸甸的责任。人大代表来自于人民、服务于人民、对人民负责、受人民监督，必须忠实代表人民的利益和愿望。

一、提出的背景

随着社会的不断进步，人民生活水平的日益提高，民主法治理念、法治思想已深入人心，选民参政议政的意识和愿望不断增强，选民所追求关注的热点、难点、焦点同过去大不相同，要求也越来越高。加之网络、新媒体的迅速发展，人们获取信息的渠道更多、速度更快，跟进新形势，回应新期盼，对新时代的人大工作特别是代表工作提出了更高要求，代表会议期间“动动嘴”、“举举手”，会后“甩甩手”的老形式已不能满足选民需要、时代需要。“人大代表人民选，我当代表为人民”，在这种新的形势下，作为人大代表来讲，他们来自于选民群众，又服务于选民群众，向政府谏言，为百姓解忧，心之所系，责任所在。如何发挥代表作用，让代表做到有权有责有作为，在代表与选民之间建好联系纽带，在政府与居民群众之间架好沟通桥梁，推进政府工作，这是摆在街道人大工作面前的一个重要课题。

二、存在的问题

街道人大工作发展还面临很多困难，离居民群众的实际要求和愿望还有不小差距，主要表现为：

一是思想认识上还不够到位。个别代表对人大代表这个职位有片面认识，有的认为人大代表就是“会议代表”，会后各项活动参不参加无所谓；有的只看重所赋予的权利和地位，忽略了人大代表的责任和义务；有的甚至把代表履职当成负担，常以工作忙为由，较少参加街道人大工委组织的一些活动。

二是知识学习上还不够主动。个别代表忙于自身本职工作，疏于宪法、代表法、组织法等人大工作的常用法律法规知识及人大业务知识的学习，不关心时事政治和区情、街情，集中学习积极性有差距，主动自学更是少之又少，对代表如何履行职责不是很清楚。

三是联系选民上还不够深入。个别代表在代表接访日听取选民意见“蜻蜒点水”，对反映的问题调查研究少，交办了事；个别代表借口工作忙，很少主动深入社区、联系选区，与选民见面和联系机会少，未能及时倾听他们的意见和反映，不能很好地发挥代表联系选民的作用。

四是督促落实上还不够尽职。“收集、分析、整理、交办、督办、反馈”这是人大代表办理意见建议必备的一项基本功。往往大部分代表虽能及时将收集到的选民意见建议送交相关部门进行处理，但是督促、督办力度不够，导致反馈选民办理意见满意度不高，从而影响了选民对代表的信任度。

三、建议和对策

新形势下，可以从以下四方面加大着力，进一步发挥人大代表作用。

（一）搭平台，强学习，强化代表履职能力提升

一是充分利用大安区校地合作机遇，立足本地高校资源，邀请相关专家或全市优秀代表授课，有计划组织人大代表就人大知识及法律、法规等进行学习，增强代表的人大意识、民主意识和责任意识。二是正值代表换届后的起步之年，组织代表学习如何提出议案和建议、如何开展各项代表活动等基本业务知识和经济、科技、教育、文化、卫生、社会管理、城乡建设、环境保护等方面相关专业知识学习，不断拓宽代表知识面，为今后履职奠定坚实基础。三是搭建新老代表交流平台，实行一对一帮扶，邀请老代表分享工作经验谈履职体会，不断提高代表履职的能力和水平。同时，邀请社区负责人和部分选民与他们座谈、交流，让代表们知道，居民群众需要什么样的人大代表。

（二）优服务，强保障，促使代表履职积极主动

一是夯实人大代表联络平台建设力度，配齐配强街道人大工委班子及人大代表之家、人大代表工作站专兼职人员，扎实抓好代表联系沟通，前置做好代表工作单位的沟通联系，寻求工作单位支持，保障代表履职时间，帮助代表解决后顾之忧，切实做好代表接访安排和后勤服务工作，不断提高代表服务质量，保持代表履职渠道的畅通，真正使街道、社区成为“代表之家”。二是强化代表履职经费保障支出。严格落实代表履职经费管理规定，无固定收入的代表参加会议和代表小组活动，要给予误工补贴，报销差旅费，切实解决代表的履职成本之忧。三是浓厚代表履职宣传氛围。平时要注重挖掘代表履职过程中涌现出的先进事迹，积极选树先进典型，充分利用各级各类媒体抓好线上线下宣传报道，激发代表履职热情，为代表履职营造良好的社会氛围。

（三）抓活动，强联系，拉近代表选民沟通距离

一是立足人大代表之家、人大代表工作站，扎实开展代表接待选民活动和意见建议收集反馈入户走访活动，以实际行动、真情走访密切选民。二是在推进每月23日接访和日常接待相结合的基础上，在各社区设置人大代表收集意见建议箱，方便选民反映问题和提出建议意见，打通服务群众最后一公里。三是制作人大代表联系选民卡，将人大代表姓名、电话等信息印制到人大代表联系选民卡上，用于人大代表接待选民、走访选民、宣传时发放，便于选民反映问题和诉求，加大代表与选民的联系力度。

（四）建机制，强考核，推动人大代表尽职履责

一是不定期组织人大代表围绕民生服务、环境卫生、安全生产、社区运转、经费保障、项目建设等方面，开展调研，并提出建议意见。同时结合辖区工作实际和重点难点问题，强化监督，提升代表解决问题主动性。二是在社区张榜公布人大代表联系选民情况、工作要求及监督受理电话，及时接受选民的投诉，对不履行职责或有问题反映的人大代表，及时给予提醒谈话。三是严格逗硬人大代表履职考核办法机制，定期通报履职工作进展，加大对人大代表履职的宣传，不断激发代表自觉主动履职的积极性。

（作者：马冲口街党工委委员、人大工委主任）