近两年，极端天气频频造访。去年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，遭受重大人员伤亡和财产损失；今夏以来，全国多地气温突破历史极值，今年的区域性高温事件综合强度已达到1961年有完整气象观测记录以来最强，具有持续时间长、范围广、强度大、极端性强等特点。

面对越来越频繁、强烈的极端天气，也极大地考验政府的治理能力、基层的应急处置能力。极端天气常态化、轮动化给基层管理提出了新挑战，仅仅“见招拆招”已经不能应对轮番出现的极端天气事件了，而作为基层治理体系和治理能力的重要组成部分的基层应急队伍，肩负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，更需应势而强，成为应对各类事故灾难的坚固基石。

一、各地基层应急队伍普遍存在的问题

（一）“心有余而力不足”。目前，各地大部分应急队伍由“一主两辅”组成，即1支“一专多能”的县级综合应急救援队伍和镇应急队、村应急分队。而在各类灾害事故中能第一时间达到最先进行处置的往往都是镇、村的应急队伍。当下，镇、村应急队伍基本上由机关干部、民兵及公安派出所、医务、村（社区）组干部、党员、群众积极分子等人员组成，在紧急条件下可直接转化为应急救援力量，但这只队伍往往缺乏水文、消防、地质、气象等方面的专业知识，对常规的险情能够充分应对，但当极端天气下的复杂形势可能无法做出最正确判断和处置。比如，今年7月中旬以来，绵阳市平武县、北川县接连发生的山洪灾害，都存在对洪涝灾害风险和隐患排查不深入、转移避险责任和措施没有严格落实落地等问题，这也侧面反应出我们的基层应急队伍专业能力还有待提升。

（二）“术有余而财不足”。目前，虽然科技前沿开发了较多监测内涝、山洪、森林火情的智能化装备，但往往价格不菲。而自然灾害越是多发的地区，往往也是经济、欠发达的地区或地广人稀的区域。区域的基层应急救援装备科技化、智能化水平较低，在极端天气下开展救援救助工作时发挥作用有限。在西部偏远地区，应急队伍的应急通信、指挥平台、装备配备、紧急运输、远程投送等保障尤不完善。例如，“白银马拉松事故”调查发现原因之一为未采取加强和改善通讯条件的措施，导致最危险时刻通讯联络不畅。

（三）“技有余而道不足”。按照《突发事件应急法》和各地各类突发事件应急预案管理的规定，镇、街道等基层组织和单位应急救援队伍每年都开展了综合性应急演练和各类突发事件专项演练。但演练脚本多为应对普通灾难，应对巨灾还缺乏分析思考、缺少实战演练，因此应对极端天气的实战经验还显不足，往往处置初期较为紊乱，容易错过最佳救援时间。

二、部分地区应急队伍的先进经验

（一）建设一支功能全面的队伍。浙江省嘉兴出台《嘉兴市应急救援队伍建设管理办法（试行）》，明确应急救援队伍种类、建设、管理、保障等规定。规定了专业应急救援队伍、地面航空应急救援队伍、社会应急力量、镇（街道）综合应急救援队伍、应急救援专家应对突发事件的具体职责、应对范畴，明晰了各救援队伍的功能定位。立足解决应急救援队伍“谁来建、谁来管、谁来调”问题，明确应急管理部门、行业部门、组建单位等要各司其职、齐抓共管，在力量布局上科学统筹规划、在能力提升上积极搭建平台、在遂行任务上强化指挥协调、在队伍保障上大力关心扶持。

（二）配备一批急需紧缺的装备。新疆吉木萨尔县按照“急需先配、有缺必补”的原则，不断充实应急救援队伍的装备力量。针对消防救援、抗震救灾、防汛抗涝、森林草原防火等重点行业领域，先后采购泡沫消防车、抢险救援车各一辆，总价值273万元；采购应急救援包、红外生命探测仪、逃生气垫等104个种类58756件应急救援装备，总价值128万元。

（三）开展一轮丰富专业的演练。泸州市泸县对20个镇(街道)应急队伍进行五个月实战化演练。集中训练采取“理论+实操”教学模式，通过专家讲课、自学自练、结对互练、模拟演练、实战实践等形式进行。训练课程涵盖队列基础、维稳处突、防汛实战、森林灭火、消防技能、自救互救逃生等方面。有效规范常备应急队伍组织纪律和工作作风，增强队员体能，提升队伍应急响应速度和科学处置能力。

三、意见建议

（一）术业专攻，开展专业化培训

专业救援力量要与基层应急队伍开展联战联训，各类队伍要常态化开展培训和演练，形成应对极端天气下自然灾害的处置合力。属地要加强对应急队伍的应急理论和救援技能培训，水务、应急、自然资源等部门要加强对应急队伍的指导，发挥应急队伍“从人民中来，到人民中去”显著优势，深入村（社区）排查极端天气造成的风险隐患、普及应急知识、就近就便参与水旱灾害、气象灾害、森林草原火灾的抢险救援工作。

（二）未雨绸缪，扎实开展应急演练

要做好针对极端天气下的应急演练，谋划在前，不打无准备之仗。将问题考虑的再细些，把困难预估得再大些，把责任压得再实些。属地要科学分析辖区范围内的易发多发灾害，有针对性的组建防汛抗旱队伍和森林防火队伍。要针对水旱、地质、森林火灾等灾害应急处置需要，制定“一案多类”的应急预案和专项处置方案。落实应急预案演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，依据演练成果对应急预案调整修复、改善提升，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（三）科技助力，完善应急物资配备

要强化科技支撑，完善物资配备。根据先进适应原则，科学配备必要救援装备，有效提升先期救援和处置能力。结合镇（街道）、村（社区）各自特点和灾害种类，有针对性地为应急队伍配备必要的个人防护、抢险辅助、通讯、照明、生活类等必要的救援装备和器材，可采取政府补助、单位自筹、社会捐赠等多种方式，并集中储存统一管理。

（四）宣教先行，树牢防范意识

组织村（社区）干部和有经验的相关人员组建气象灾害应急队伍，接收和传达预警信息，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好强降雨、大风、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作。汲取汛期、防火期及极端天气典型事故教训，提高全社会风险识别和自救互救能力。

（刘明洁：区应急管理局副局长、何侨：区应急管理局办公室主任）