为实现非煤矿产资源的有效保护和合理开发利用，促进矿业经济生产安全和持续健康发展，现就全区4家非煤矿山进行了调研，现将非煤矿山安全管理存在的问题和针对问题进一步巩固整治成果，规范矿业管理秩序提出的建议综述如下。

一、非煤矿山基本情况

大安区现有非煤矿山4座，均为非金属露天矿山，分布在新民镇、三多寨镇、大山铺镇、庙坝镇。

二、非煤矿山资源配置及长远发展情况

我区非煤露天矿山开采矿种单一，均为建筑用砂岩。开采规模及矿区范围均很小，最小面积0.95万平方米，最大面积仅为1.33万平方米。4座非煤露天矿山均处于中后期开采阶段，其中年开采量最高者都不足8000立方米。按照4家非煤矿山现有开采规模、开采设备、开采量难以满足国家相关要求。

三、非煤矿山行业管理存在的问题

我区非煤矿产资源的开发利用为拉动当地经济和提高就业起到了一定的促进作用。但部分矿山企业在开采时，不注意管理细节，存在安全隐患和资源浪费的行为。这些采矿点大部分分布在公路沿线、山体上中等地段，某些矿山周围还散布零星居民点，也存在威胁人民生命财产的安全风险，具体存在以下方面问题：

1.矿山布局不合理，由于历史原因缺乏科学布局。这些矿山规模小、产量小，随着经济的发展，非金属矿山有逐步淘汰的可能。再加上施工的不合理造成资源浪费较严重，矿业经济的规模效益没有体现出来，同时存在采空区安全隐患，环境污染等问题。

2.当前矿山生产“小、散、差”等问题比较突出。按照四川省应急厅《关于印发〈四川省加强非煤矿山安全生产工作方案〉的通知》（川应急函〔2021〕404号）文件精神，露天矿山生产能力必须达到四川省最低开采规模50万吨/年，我区所有非煤矿山均未达标，由于建立位置太过分散，矿山质量差等原因，实施整合重组难度较大。

3.管理人员和从业人员安全素质差。具体表现在：文化素质低、操作技能弱、现场管理混乱等。

四、强化非煤矿山管理的建议与对策

为使非煤矿山管理工作逐步走向规范化、科学化、法制化轨道，就今后怎样强化非煤矿山管理工作提出以下建议与对策：

1.因地制宜，合理布局，科学规划。相关部门应深入调查研究全区矿产资源情况，按大安区及四镇所辖区域经济发展、基础设施建设和重点工程项目等建设需求量，认真制定资源开采规划，控制矿产开采点数量，按计划按需求确定颁发采矿许可证数量。

2.坚持动态巡查，加大执法监察力度。区、镇应建立非煤矿山动态巡查网络，建立矿山管理登记台帐和矿业主经营档案，按照季度巡查，发现问题及时处理。同时，要加大执法、监督专项整治力度，每年由区政府统一部署，应急部门牵头，国土部门负责，公安、电力、环保、工商等部门积极配合，聚焦10类严重违法行为和48项重大事故隐患，盯紧企业实际控制人、董事长、总经理、矿长、总工程师或聘请的注册安全工程师、项目负责人等“关键人”，对不依法履行职责的，要严肃依法处理，并约谈曝光、追责问责。加大行刑衔接力度，严惩非煤矿山安全生产违法犯罪行为。对违法开采，乱挖滥采，越界开采，不按利用方案开采，不符合安全生产、环境保护等条件的采矿点，停供爆破物资，切断电源，强行关停。

3.强化主体责任落实。非煤矿山企业要建立健全安全生产责任体系，根据不同岗位人员的工作特点制定明确具体、可操作、可考核的岗位安全生产责任清单，完善“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任运行机制，确保把安全责任落实到岗位、落实到人头；健全完善安全生产管理制度，应急演练到位、做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

4.强化宣传教育培训工作。认真抓好企业安全教育培训工作，着力提高企业安全管理水平，采取集中培训和分散培训的形式，重点对企业负责人、安全管理人员、从业人员进行安全教育培训，不断提高企业管理人员的业务素质和安全意识，杜绝“三违”现象的发生，不断促进企业安全发展。

要做好非煤矿山的安全监管，并不是单独哪一部门能够做到的，需要国土、公安、应急等部门和各镇的共同努力，只要齐心协力地形成工作合力，形成安全生产长抓不懈的安全长效机制，非煤矿山安全监管工作必然会取得明显的成效。

（桂远锋：区应急管理局副局长、张莉：区应急管理局局长助理）