大安区委、区政府坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作放在“三农”工作首要位置，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实党中央和省委、市委关于实施乡村振兴战略各项决策部署，坚决落实过渡期“四个不摘”要求，紧紧围绕“一二三四”重要任务，狠抓责任落实、政策落实、工作落实和成果巩固，不断推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

一、锚定“一个目标”，聚力构建新格局

以创建省级乡村振兴成效显著县为总牵引，持续完善巩固脱贫攻坚成果“三大”体系，形成上下联动、高效协同的工作格局。

一是构建高效领导体系。调整充实巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导小组，由区委区政府主要负责同志亲自谋划、亲自抓。在全市内率先提级由区委副书记任区委农办主任、区政府分管副区长任副主任，农办专职副主任兼任农业农村局（乡村振兴局）党委委员，加强党对“三农”工作的全面领导。推行“月调度、季分析”工作机制，专题研究巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，2022年累计召开区委常委会、政府常务会、领导小组会、专题会28次。

二是建立精准推进体系。完善县级领导联系帮扶脱贫村、镇街党（工）委主要负责人抓乡村振兴示范点等制度，区委、区政府主要负责同志下沉一线调研指导“三农”工作77次。出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《关于坚持农业农村优先发展全面做好2022年乡村振兴重点工作的意见》，制定年度任务清单，明确责任领导、责任单位、责任人，确保工作推进方向准、任务清、责任实。借鉴省级“后评估”经验做法，采取“9镇2街道抽签交叉检查”方式，抽调业务骨干组建交叉检查组，集中开展两轮交叉检查，推动各项工作落地见效。

三是健全督查考核体系。切实发挥考核“指挥棒”“红绿灯”作用，制定考核细则，将巩固拓展脱贫攻坚成果工作纳入年度目标绩效综合考评和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，对考核排名靠前的适当激励，对考核排名靠后的进行约谈提醒，并作为领导干部提拔晋升的重要参考依据。综合开展人大监督调研、部门督促指导等工作，常态化进行督促检查，实行问题交办销号制度，确保各项工作落实到位、各项问题整改到位。

二、抓好“两大行动”，齐抓共促强帮扶

严格落实返贫预警监测和帮扶要求，常态化开展动态监测和精准帮扶，坚决守住返贫致贫底线。

一是持续开展监测预警和动态管理行动。细化完善农户自主申报、干部走访排查、部门筛查预警等监测方式，分析研判分散供养特困人员、重度残疾户等风险推送线索8892条，全覆盖摸排研判农村户籍人口8.33万户，2022年新增存在风险农户101户266人，全部按程序纳入监测管理。持续推行“红黄绿”三色管理模式，根据监测对象的风险类别、发展需要，分类分层精准跟进“补、扶、引”帮扶措施，做好定期随访，确保推进风险完全消除。

二是实施脱贫人口增收行动。将增加脱贫人口收入作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手，组织镇村干部、驻村帮扶工作队、帮扶责任人等进行两轮全覆盖入户核查，全面核实政策落实情况、家庭务工情况、成员身体情况。针对性出台脱贫户增收十条措施，通过组织脱贫户参与村级小微工程、撂荒地治理、“公司+专合社+农户”等利益联结，对脱贫户分类精准制定增收帮扶措施，推动持续增收。2022年，全区脱贫人口人均纯收入12434.24元，增速18.3%。

三、紧盯“三项工作”，扩点拓面美环境

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照“四区共建、三产融合、三园共存”的推进思路，加快推动园区变景区、田园变公园、农村变社区，逐步建成美丽宜居乡村，切实提升群众满意度和幸福感。

一是抓实基础设施提升工作。克服财政压力，足额配套区级衔接资金2080万元，今年累计投入6808万元衔接资金用于产业发展、基础公共设施改善等87个项目建设，推动农村水、电、路、通信等设施向村覆盖、向户延伸。今年以来，新建交通道路30.99公里、便民道路25公里，完成低收入人群危房改造4户。

二是抓强乡村基层治理工作。坚持把党建引领贯彻乡村治理全过程，持续优化完善“行政村党组织—网格党支部（党小组）—党员包片（联户）”的网格党建体系，创新设立文旅融合发展片区、现代农旅融合片区、牛佛沿江生态片区综合党委，扎实推动“三治”深度融合。持续深化“全国乡村治理示范镇”“四川省乡村治理示范村”创建成果，逐步推行村务公开、行政权力等事项清单制，切实提高群众办事效率。

三是抓好乡村环境改善工作。统筹推进核心区农房风貌整治、微田园整治、厕所革命、农村生活污水治理、农村生活垃圾转运等重点工作，深入开展村庄清洁行动和“干净人家”创建，加快推动人居环境由“村村干净”向“家家干净”转变。截至目前，已创成中国美丽休闲乡村1个、省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村6个，省级“四好村”3个，农村生活品质、宜居宜业宜游水平得到显著提升。

四、落实“四类政策”，夯基固本守底线

严格落实“四个不摘”要求，注重“硬帮扶”与“软扶持”相结合，紧紧围绕就业、教育、医疗等重点，以政策精准落实全面提升工作成效。

一是落实就业扶持政策。搭建“线上+线下”公共就业服务平台，在全市率先推行“以工代训”，严格“产业用工清单+培训项目清单+就业意愿清单”三单对接，依托驻外农民工服务工作站、异地商会开展网络招聘，行业主管部门培训630人（其中脱贫人口53人），举办扶贫专场招聘会40场。制定跨省就业务工交通财政补贴政策，实现脱贫户（监测户）外出务工3166人。

二是落实教育扶智政策。突出普惠政策与特殊政策相结合，持续开展“扶智”行动，强化过渡期教育政策宣传和落实，确保资助对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、资助成效精准。今年以来，累计资助13251人次、664万元，办理大学生生源地信用助学贷款2028人次、1940万元。大力实施“雨露计划”，2022年预计补助1200人次、180万元，确保建档立卡脱贫户子女“零辍学”。

三是落实医保救助政策。增强对农村低收入人口兜底性保障，统筹基本医保、大病保险、医疗救助“三重制度”保障，切实做到“应保尽保”。建立依申请救助和倾斜救助机制，积极推进“一站式”联网结算，及时足额拨付医疗救助资金，坚决杜绝因病返贫致贫。截至2022年10月底，代缴3.14万名特殊困难群体医保费用791.65万元，住院基本医保报销10918人次、基金支付4297万元，大病保险报销3688人次、818万元，“一站式”联网结算医疗救助18290人次、1756.4万元。

四是落实社会保障政策。全面落实低保、特困、残疾等系列补助政策，确保“不摘不减”，今年累计发放低保到户资金1875万元。统筹用好953个公益性岗位，按照“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制，优先安置符合条件的脱贫人口、监测人口，特别是弱劳力、半劳力，及时动态调整安置对象。全覆盖为脱贫人口购买“防贫保”，牢牢守住防返贫底线。

下一步，大安区将深入贯彻落实党中央和省委、市委关于“三农”工作决策部署，以更大力度、更实举措推进乡村振兴建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一是突出“巩固”，狠抓机制完善。抓实监测和帮扶两个重点环节，常态化开展防返贫致贫监测预警和动态帮扶，做到不落一户、不漏一人，应纳尽纳、应帮尽帮，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强扶贫资产管理和基础设施管护，确保各类资产保值增值，各项设施长效稳定运行。

二是突出“衔接”，带动群众增收。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。强化以工补农、以城带乡，用好用足衔接资金和各类帮扶政策，加快培育一批新型农业经营主体，健全完善联农带农机制，全面促进群众增收致富，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

三是突出“振兴”，做强产业支撑。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，因地制宜将农业农村资源优势转化为乡村产业发展优势，加快建成何市农产品加工基地，推动肉鸡、柑橘等主导产业向上下游延伸，打响“雪山草鸡”“橘子丰”等农产品品牌知名度，以产业振兴带动乡村全面振兴。

（作者：区委书记）