和平街位于自贡市主城区边缘，东盐都大道穿境而过，釜溪河环抱四周，是自贡东部新城的起步区、主阵地，2015年全域纳入东部新城并大面积实施征地拆迁。2018年撤乡设镇，2019年撤镇设街后，由4社3村60个村居小组变为4社2村55个村居小组，户籍人口1.7万人、常住人口只有7000余人，属于既有城市又有农村的典型拆迁安置型街道，因新城建设相对滞后，7000余亩土地“征而未用”，2/3的居民“拆而未安”。

当前的和平，处在了一个环境有点杂乱、人烟有点稀少、经济没得“看头”、稳定很有压力但又重大项目不少、建筑工地不小和发展很有潜力、未来很有希望的过渡时期。

为做深做实两项改革“后半篇”文章，街道针对现状，坚持“民呼我应、民忧我解”的理念，牢固树立“一盘棋”观念，以“时时放心不下”的责任感和“处处奋勇争先”的使命感，把党建引领作为根本，将基层治理作为重点，凝心聚力、主动作为、攻坚突破，两项改革“后半篇”文章各项工作取得实效，城乡发展质量得以提高，得到了干部认可、群众认可、社会认可。

一、聚焦党建引领，夯实组织堡垒

（一）注重政治引领。街道党工委切实在扛起责任使命上持续用力，严格落实“第一议题”制度，深入贯彻落实习近平总书记关于优化行政区划、加强基层治理的系列重要论述和省、市、区委相关工作部署，提高政治站位，树立大局观念，强化担当意识，不折不扣贯彻落实好各项任务，持续用力推进城乡基层治理制度创新和能力建设。

（二）注重夯基固本。作为基层党组织，和平街道把村（社区）“两委”换届工作作为检验“两项改革”成败的重要标尺，严肃换届纪律，选优配强班子，提升干部能力。全面完成村（社区）换届选举，顺利实现书记主任“一肩挑”全覆盖。换届以来，辖区6个村（社区）书记两委实职干部31人，较以前减少1人；40岁以下14人，比换届前增加2人；班子平均年龄40岁，比换届前下降3岁；大专及以上学历22人，占比71%，实现了班子素质总体提高、结构逐步优化的目标。

（三）注重人才储备。街道探索推行村级党组织书记和后备干部公开选拔制度。2022年已公开遴选社区党组织书记1名，公开选拔村（社区）后备干部2名，并建立12名后备干部人才库。建立常态化跟岗锻炼学习机制，后备干部全面参与村（社区）日常工作，通过融入式锻炼，推动其转变思路、开阔眼界、提升能力。目前，全街道共有后备干部6名，平均每个村（社区）都至少拥有1名后备干部，这样的梯次循环为村（社区）班子“后继有人”不断注入了“源头活水”。

二、聚焦共建共享，做实基层治理

和平街道作为既有城市又有农村的拆迁安置型街道，坚持把群众作为基层治理的主体，引导基层治理从“单打独斗”走向“全员治理”。

（一）突出基层治理“网格化”。实行街包村、村包组、组（楼栋长）包户的包干制度，将基层治理主体责任落实到最小单元，深入开展“三级干部”大走访，按照就近就便原则合理划分网格78个，将网格管理和党员先锋相结合，将基层党建、人居环境治理、创文创卫、疫情防控、信访综治、森林防灭火等各类治理功能全部纳入到网格管理中，形成工作合力。同时，注重党员的引领作用，实现支部建在网格上、党员沉到网格中、服务送到家门口。比如：街道以金桂社区为试点，成立了金桂红色物业民情议事厅、道德银行，巩固深化“三社联动”“三事分流”“三治融合”的“三三制”基层治理模式，充分发挥广大群众的志愿服务作用，形成“自己的事自己商量着办”良好格局，确保“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上行”。

（二）突出基层监督“阳光化”。街道坚持“主动、前置、参与”的原则，深入推进“唱票公开”，化被动接受监督为主动开展监督。同时，积极发挥基层监督力量，针对起初群众对社区、街道不信任、不理解、不支持等问题，街道探索推进自治监督，在金桂社区，由居民推荐信得过、靠得住、有热心的大妈组成“金桂大妈”监督服务队，负责监督社区惠民政策的落实及工作人员的作风，通过“金桂大妈”这个桥梁和纽带，社区工作很快得到群众信任和理解。目前，街道正积极筹建永田红色物业服务公司、“永田大叔”志愿工作组、“田湾红娘”工作站等基层群众自治组织，力争在永田社区打造出具有和平特色的拆迁农民回迁安置小区监督治理新模式。

（三）突出基层服务“人性化”。作为服务人民群众的“最后一公里”，和平街道聚力在“硬”和“软”两方面服务的提升，力争实现服务精细化、精准化。在硬服务上，注重提升打造亲民化、便民化、利民化的社区服务配套设施，以金桂社区为例，将社区党群服务中心办公地区域面积压缩至原来的三分之一，新增儿童区、阅读区、调解区、休憩区、饮水充电区等区域，添花置绿，营造了干净、整洁、舒心的办事办公环境。在软服务上，一方面严格落实公开服务事项办理流程，开通服务热线，制发便民服务卡、落实首问负责制等制度，积极主动承接和办好下放的行政权力。近年来，入驻项目审批服务事项承诺期内办结率达100%，群众来电办结率达100%，满意率达98%以上，群众满意率不断提高。另一方面，在金桂大妈监督服务成功经验的基础上，2021年底，街道以老党员、老干部、老先进及退伍军人为代表，在全街面上创新成立“1355”民情工作体系，搭建起街道“民情之家”、村社民情联络站、群众一线民情小管家3级民情网格，开展民情民意收集、党的政策宣传、矛盾纠纷调解和民生实事办理等工作。目前，已帮助解决群众身边问题62件，居民出行道路硬化、排污整治、路灯更换等一批群众身边问题得到解决。

三、聚焦提质增效，助推社会发展

（一）兜牢民生保障。行政区划和村级建制调整后，和平街道正在经历和面临从农村到城市、从农民到市民转变及快速城镇化、居住两极化、矛盾多样化的局面，针对辖区居民多为“拆而未安”的底层群众的现状，街道严格落实社会保障制度和政策，尽力为群众救急解困、雪中送炭，坚决兜牢基本民生的底线。比如，针对“一老”问题，街道积极向上争取，成功将金桂社区的社区日间照料中心争取为升级改造的养老服务综合体。在市、区两级民政部门的支持下，目前该项目正在有序建设，项目建成后，将有效满足金桂社区老年人多层次、多样化养老服务需求。

（二）盘活闲置资产。村级建制调整加上东部新城建设大规模拆迁，辖区存在众多闲置资产。近年来，街道按照“统筹兼顾，因地制宜，盘活存量”的原则，深入挖掘存量资源，全覆盖摸排闲置资产资源，加以充分利用。比如，为响应创建“天府旅游名县”号召，街道结合闲置资源的情况和实际，围绕废旧工业厂房或工业遗址资源禀赋的特点，明确了发展“工业+文旅”的旅游工作思路，有针对性地加强产业对接、争取和招引，最终成功引进四川嘟嘟侠文化创意有限公司并建成嘟嘟嘉年华主题乐园。该项目也是自贡市乃至整个川南片区首家集吃、住、娱为一体的全龄段近郊旅游休闲综合体。街道成功将废旧工业转化为主题乐园，实现了闲置资产再利用，也实现街道产业结构的转型升级。此后，在天府旅游名县测评中，嘟嘟嘉年华高分通过2个现场专家组验收检查，为大安区创成天府旅游名县贡献了和平力量。

（三）壮大集体经济。加强村级集体经济建设，是优化配置生产要素、提高公共服务能力、完善社会治理、实现共同富裕的重要举措，针对街道村（社区）集体收入低、集体资源少的特点，街道创新举措，千方百计探索壮大集体经济的有效办法。比如，街道利用现有资产，进一步盘活闲置场地，拿出2间店面在金胜社区试点成立了金胜综合服务部，供其开展相关供销服务，业务范围涉及茶坊、婚介所、办公用品采购等。目前，该服务部在疫情常态化状态下仍然运转良好。再比如，2022年1月，市土储中心将东部新城已征地下放到辖区管辖，街道随即建立“1+3”管护工作体系，其中，包括了以退伍军人为主的6人管护小队，金胜村主动承接负责管护小队的管理服务工作，并与街道签订劳务服务合同，街道按照合同按月支付其管理服务费，此举既做到了人员有效管理，又壮大了金胜村集体收入，实现了街道、村双赢的良好局面。

下一步，和平街道将深入学习贯彻党的二十大精神，以“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”为遵循，踔厉奋发、勇毅前行，进一步做深做实两项改革“后半篇”文章。

（张秀丽：和平街道党工委书记，冯笑非：和平街道党工委副书记、办事处主任，余炆烜：和平街道党工委委员、武装部长、办事处副主任）