大安区人大常委会调研组

根据《2023年大安区人大常委会工作要点》和“大兴调查研究”的工作要求，区人大常委会组建了由常委会副主任傅开成为组长，部分常委会组成人员、区人大财经委委员、区人大代表参加的调研组，开展我区特色制造业发展情况的专题调研。现将调研情况报告如下：

一、制造业发展现状及成效

（一）综合实力逐步提升。我区现有在册工业企业共663户（在产企业共202户），其中制造业企业623户（在产企业190户，规上制造业企业64户），制造业主要聚集张家坝示范区和大塘山锅炉产业园。2018-2022年，实现工业总产值585.7亿元，其中制造业产值475.7亿元，占工业总产值81.2%（附图1）。2022年制造业实现总产值108.4亿元，进出口额实现12.7亿元，实现税收1.32亿元，从业人员4.68万人。2022年制造业年产值1—5亿元的11户，5—10亿元的2户，10亿元以上的1户；税收实现1000万元以上的4户；就业100—200人的7户，200人以上的4户。上市企业1户为自硬公司。2018—2022年，制造业增加值占地区生产总值比重均在33%以上，对经济社会发展作出了重要贡献，仍然是大安经济发展的主要力量。

（二）转型发展稳步推进。一是推动传统制造业提升改造。积极支持传统制造业增强技术装备研发能力，全面提高基础零部件、基础工艺、基础材料的研制应用水平，推进设施设备精益制造和智能化改造，促进实现生产过程信息化、数字化。2020年以来，实施12个工业技改项目，12户次企业实施技改升级并获得2737万元资金支持。如自硬公司实施采掘合金及工具线升级改造项目，获得346万元资金支持。二是积极培育战略性新兴产业。抢先布局新能源产业发展赛道，聚焦培育充配电设备制造、动力电池、多晶硅光伏等新兴产业。三是招商引资落地见效。立足产业定位，紧扣产业布局，招引落地建设沃纳科、沃轮电气、志诚硬质合金等项目5个，占工业招商引资项目60%以上；2022年沃纳科、沃轮电气等2个项目实现工业产值1.59亿元，占近五年招引落地建设项目工业总产值90%。

（三）自主创新提速升级。一是科技研发能力持续增强。2022年全区高新技术企业13户、备案科技型中小企业30户；2021年全区36户企业R&D经费支出2.177亿元，占GDP比重1.18%，高出全市0.13个百分点。全区获省科技进步奖三等奖2个、省级技术发明奖二等奖1个，获市科技进步一等奖1个、二等奖4个、三等奖1个。二是科技人才培育成效显著。出台《大安区推动存量企业高质量发展政策（试行）》等政策文件，人才引进、激励、使用等方面比较优势明显增强。2018年以来，荣获全市“双千计划”培养类优秀专家1人、盐都百千万英才计划“创业领军人才”3人、“创新领军人才”1人、“盐都工匠”2人、“盐都科技菁英”1人；2023年1人入选四川省级重大人才计划。成立首批市级引才引智基地1个，指导企业引进高层次科技人才团队4个，引育高校院所团队6个。三是创新平台建设迈上新台阶。截至2022年，全区获得“专精特新”中小企业12户、省级工程技术研究中心2户、省级技术创新示范企业1户、省级企业技术中心6户、市级中小企业研发机构10户、市级企业技术中心13户。

（四）主导产业基本形成。我区已逐步形成以金属新材料（硬质合金）及制品为主，兼顾发展通用装备、特色旅游产品的三大产业（一主两辅）格局，2022年“一主两辅”产值（规上）占全区工业总产值的64.06%（附图2）。

——金属新材料（硬质合金）及制品：以自硬公司为代表的一大批硬质合金企业逐步发展壮大，成功塑造硬质合金“自贡造”工业品牌，成为国内外知名硬质合金生产、研发和出口主要基地。全市共有在册硬质合金企业72户，在产32户，其中大安区在册硬质合金企业50户，在产21户，占全市在产硬质合金企业69.44%，占在产企业65.63%。全市24户硬质合金企业（大安17户）与自硬公司在同类产品、同类工艺环节等方面形成竞争关系，全市8户硬质合金企业（大安4户）与自硬公司互为上下游延链补链关系。2022年，总产值44.4亿元（全市52.04亿元），占全市硬质合金产业产值85.32%。我区金属新材料（硬质合金）工业产值占全区工业总产值比例为38.96%，实现税收3675.2万元。

——通用装备：2022年全区通用装备企业共有53户（规上工业企业27户），实现工业总产值24.8亿元，占全区工业总产值比例为21.5%，实现税收3888.7万元。通用装备企业主要集中在锅炉制造、特种电缆、特种泵阀等方面，代表企业为工业锅炉、威鹏电缆、东方龙源、沃纳科智能制造等公司。

——特色旅游产品：2022年我区特色旅游产品企业共有23户（规上工业企业9户），实现工业总产值4.45亿元，占全区工业总产值比例为3.60%，实现税收450万元。主要有风味土特产、旅游纪念品、旅游日用品、文物及仿制品、具有地方特色的轻工业产品，主要生产企业有天花井食品、龙腾文化、盐帮年代等公司。

（五）营商环境持续优化。积极落实国家和省市各项惠企政策，先后制定《大安区推动存量企业高质量发展政策（试行）及实施细则》等3个区级文件，2018年以来成功申报各级制造业企业扶持资金286户次，共计9115.61万元。盘活利用现有园区工业基础，打造新兴产业孵化园。实施设施综合提升工程，完善交通路网、供排水、电力管网等，现已入驻企业27家，产业工人近500人。支持鼓励存量企业扩大生产规模，激发企业活力，已将德明电站锅炉扩建、宇航电力迁建、济生医药迁建等项目分别引入大塘山产业园、铁路物流园，且项目均已竣工投产。持续开展“百名干部驻企业”，落实市区级领导联系企业制度，收集并协调解决融资需求、市场开拓等16大类困难问题112个。全力做好项目（债券）培育、储备、包装，近年来累计争取省级工业发展资金和中小企业发展专项资金869.93万、市级工业发展资金105.93万元、省市科技计划项目资金1224.52万元等。

二、存在的主要问题和困难

（一）制造业发展空间受限。我区没有省级工业园区（经济技术开发区），大塘山和张家坝两个园区大部分属于建成区，仅有存量可用工业用地210亩，铁路物流园规划617亩工业用地，可供直接使用的有180亩。今年大塘山工业园区166亩工业用地可通过报批，其他工业用地暂无指标或未开展征地拆迁。《自贡市城市总体规划（2011-2030）》中规定“规划中期（2020年）内实施张化厂、汇维仕、硬质合金厂等企业的关、停、并、转或搬迁”，加之张家坝示范区现行规划环评规定示范区内只允许引入一类工业，导致招引企业落地困难，原有企业技改和扩能受阻，严重影响制造业发展。受各方面因素影响，企业外迁现象严重，2016年以来我区外迁大西洋、东方机械等60余户企业，其中规上企业32户。

（二）主导产业优势不明显。总的来说，“一主两辅”产业质量还不高，特色优势还不明显。一是硬质合金产业集聚、上下游互补等优势逐渐丧失，与厦门、株洲等硬质合金头部地区发展差距越来越大。需求不旺，国内外订单明显减少，外贸受到严重冲击。废旧硬质合金企业生产成本较高，竞争能力较弱，缺乏支持延长硬质合金产业链的政策，难以做大做强。从全市全区硬质合金产业来看，分布散乱，竞争大于合作，难以形成“大手牵小手”的局面。二是通用装备拳头产品少，行业集聚性不够，带动能力不强。传统产业比重较大，2021、2022年我区传统规上工业企业占比高达80.95%、78.95%，产业链上下游吸附能力不强，精深加工较少，传统制造业低端化。三是文旅企业规模小而分散，自主设计、研发能力不足，上游产业链短缺，还未形成规模效应和强有力营销网络，也未形成独特的文创品牌。

（三）科技创新能力较弱。一是高新企业培育不足。2020年至今，我区仅实现高企增量4户，有效高企数量13户（均为制造业企业），一三产业暂未成功培育高企。引导驻区高校与辖区企业深度合作少、实效性差，2022年仅有3户企业与四川轻化工大学建立产学研项目合作，仅占全区校企产学研项目合作25%。二是科研投入信心减弱。2020年以来，受疫情反复、市场需求不足、原材料供应受阻等因素影响，制造业企业生产成本上升、经营利润下滑，在科技研发中不敢投、不愿投、不知往哪里投，企业发展的信心和动力受到影响。三是新动能产业成长缓慢。2022年我区高新技术企业13户（全市143户），仅占全市高新技术企业的9.1%，高新技术产业竞争力不强。我区“专精特新”企业12户，与富顺县19户、荣县18户相比还有差距，且具有培育成“专精特新”潜力企业少（附图3）。

（四）人才紧缺日益凸显。受成渝人才政策虹吸、区域条件差异等因素影响，企业对高技能人才招引十分困难。东方龙源、沃轮电气等不得不把研发部门设在西安、成都、深圳等地区，采用“产研分区”方式招人留人。车、钳、铆、焊等技术型人才缺口较大，沃纳科、工业锅炉等企业一线工人月薪已达6000元，仍难招到合格工人。高级研发人才、技能人才引不进、留不住、育不起，已成为我区制造业企业技改能力提升和产业转型发展中面临的突出问题。

（五）营商环境有待优化。招引政策与其他地区比较吸引力不强，对部分企业的产业补助款未足额到位，解决企业问题不够有力有效。受层层压力传导，环保、安全、创文、创卫等检查频繁，统筹还不合理，包容审慎执法做得不够，各级各部门干扰企业发展的行为时有发生，企业缺乏安全感，满意度还不高。

三、意见和建议

为全面贯彻落实国家、省、市关于制造业高质量发展的决策部署，全面融入成渝地区双城经济圈建设，建设内自同城发展先行区，要始终坚持“工业振兴”不动摇，以创建“省级经济技术开发区”为总牵引，聚焦“一主两辅”的特色优势，拓展产业发展新空间，推动传统产业转型升级和企业自主创新，培育发展战略性新兴产业，建成全国老工业城市产业转型升级示范区核心示范基地、国家级金属新材料产业基地。

（一）拓展产业发展空间。一是快速推动规划调整，二是开发利用现有空间，三是融合发展共享空间，四是高效利用闲置空间。

（二）做大做强“一主两辅”。全区贯彻落实“特色制造业强区”战略，重点要聚焦在“一主两辅”的发展上，突出大安特色，打造全国、全球品牌，做大做强主导产业。要主动融入全市化工、航空、新能源三个“千亿产业集群”，架设产业链条，培育发展新产业、新业态，鼓励制造业企业与信息技术公司合作，探索数字赋能的制造业新模式。做强硬质合金主导产业。一是打造自贡硬质合金特色园区。以自硬公司现有厂区为核心，形成约5平方公里金属新材料产业园，加快推动其配套核心企业引进产业链上下游配套项目入驻园区，围绕关键产品培育和孵化一批与之协作配套企业，延展加粗产业链条。二是借力龙头企业发展优势。依托自硬公司行业影响，政府予以支持，充分发挥四川钨钼及硬质合金产业联盟、四川省机械工程协会粉末冶金专业委员会的作用，组织开展产学研活动，汇聚一批硬质合金加工企业，形成产业初步聚集。借助自硬公司自贡市外贸综合服务中心、国家级钨钼检测平台，为全市硬质合金企业提供报关、报检、退税等外贸交易服务和硬质合金产品检测服务。三是支持废旧硬质合金产业发展。深入研究税收和相关扶持政策，参照株洲、赣州等地做法，出台硬质合金产业扶持政策，切实降低企业成本，形成硬质合金生产、加工、回收、贸易整套产业链，做大做强废旧硬质合金产业。大力发展通用装备。加快传统制造业转型升级，推动建设通用装备制造集群，加快战略性新兴产业发展。助推威鹏电缆、东方龙源、宇航电力等公司布局新能源充配电、储电智能集成设备、特种电缆、智能微电网、生物质发电、核辅容、特种泵阀等关键材料及通用装备，推进引进以沃轮电气为链主企业的厦门海辰储能、厦门储元世纪等6个光伏、储能项目。开发特色旅游产品。依托“天府旅游名县”金字招牌，紧盯恐龙（彩灯）制作、地方传统特色食品等传统制造，推动恐龙景观、天花井、恒丰小兰等规上企业提档升级，抓住自贡文旅品牌形象吸引力，对景区特色商品、旅游纪念品等进行统一设计和配套开发，形成系列的工艺品和纪念品，打造大安旅游纪念品系列IP。

（三）提高科技创新能力。一是鼓励“专精特新”化发展。要从制度上落实企业科技创新的主体地位，支持中小企业专注细分市场，提高专业化生产、服务和协作配套能力，加快成长为拥有细分市场话语权的“单项冠军”企业，形成更多的产业“企业雁阵”。二是推动创新平台建设。推进“科小—高企—瞪羚”三级培育机制，加强培育扶持科技型中小企业，持续支持高新技术企业发展，力争在2024年实现大安瞪羚企业“0”突破。加快研发机构、产学研联合体、工程技术中心建设，推动东方龙源与清华大学在大安区共建第四代核电核高温气冷堆新燃料自动化贮存试验验证基地项目建设。

（四）全力做好要素保障。一是认真落实惠企政策，二是助推金融服务实体经济，三是创新“招才引智”机制，四是完善基础设施建设。

（五）持续优化营商环境。一是坚持开放与服务并重，二是完善招商引资政策，三是发挥服务载体作用，四是深化放管服改革。

（责任编辑：何芯锐）