新民镇副镇长　童丽萍

新民镇财政所　熊宇田

近年来，随着乡村振兴的深入推进，不少农村村容村貌发生巨大变化。在建设过程中，村集体有着源源不断的资金往来，有的地方一个村一年的银行流水上百万，越是“明星村”“示范村”，资金往来越频繁、金额越大。这大大增加了糊涂账、荷包账发生概率，极易引发廉政风险。如何在推进乡村振兴背景下做好村级财务监管成为一个新的课题，为此新民镇党委、政府持续深入推进村级财务管理，多措并举提高村级财务科学化、规范化管理水平。以规范村级财务核算为基础，积极探索村级财务管理新举措，强化村级财务监督，防范化解村级财务风险，促进基层党风廉政建设，预防村级“微腐败”。通过不断地探索，我镇总结出了村级财务监管“望闻问切”法，促进基层财政工作平稳运行。

一、常“望”账本，查问题

目前，村级组织财务管理水平参差不齐，有些村干部甚至心存侥幸，向集体钱袋子伸手，被纪检监察机关立案调查的事件屡见不鲜。为此查账成为对财务进行监管的有效手段。通过多年的探索，我镇也逐渐摸索出一条切实可行的查账方案。一是采取定期查账和不定期抽查相结合的方式对辖区内村（社区）进行财务监管。每年开展两次定期查账，分别于年中和年末进行，检查对象覆盖辖区所有村（社区）。定期查账有助于定期发现工作中存在的问题和不足，便于后期工作指导和监督。同时还会开展不定期抽查，特别是对“明星村”“示范村”等资金流量大的村进行重点监管，防止资金混乱、导向不明的情况发生。二是严守村集体钱袋子的出入口，核实收入单据、单据存根、会议记录及合同附件等，看是否存在收入未入账或少入账的情况。审核支出凭证、付款手续的完整性，看支出业务是否真实，固定支出是否稳定，是否存在虚列支出、违规报销的情况。三是严查村集体钱袋子的漏洞，查验工程项目招投标是否合法、合规，每笔收入是否收取到位并如数入账，村集体有无“坐收坐支”、库存现金账实不符、大量应收应付款项的情况。四是进行走访和谈话，了解重大项目资金支出前是否通过民主决策，涉及群众利益的支出是否经过“四议两公开”流程，党员、村民代表是否参与集体决策，有无“拍脑袋”“拍胸脯”决策的情况。五是联合镇纪委设立举报栏，张榜公示村级财务监督举报电话，收集违反村级财务管理规定的线索。

二、能“闻”问题，找漏洞

近年来，我镇在规范村级财务管理上做了大量的工作，出台了一系列的制度，实行“村财镇管”，取得了一定成效。及时制止了部分村集体有章不循，有令不行的情况发生，通过对以往案例的总结，我们发现村级财务漏洞常常出现在以下四个方面：一是收入不规范。部分村（社区）有厂房或集体资产承包，承包收入并未及时存入到集体账户，而是由“专人”管理，做“荷包账”，私设“小金库”，还有将集体收入部分入账，另一部分被私分的情况发生。二是支出不规范。滥发补贴、虚列开支，有的村（社区）不按规定发放补贴，将个人的生活费、两轮油费、电话费等进行报销，更有甚者向项目工作经费伸手，在未进行堰塘维修、公路维护的情况下，虚列人工费、材料费、运输费等费用，并在集体财务账户中进行报销支出。三是审批手续不规范。相关费用的支出只有经办人签字，无村集体负责人的审批签字，有的村民小组代表大会补助名单和惠民补助发放名单，全部由一人代签或无领款人签字，导致资金款项发出去了，但去向不能一目了然。四是集体资产管理不规范。集体资产台账不完善或无集体资产管理台账，导致集体资产产权不明，部分集体资产和设施也被一些个人长期无偿占有。集体所有的山林、荒地、堰塘、空房等资产在进行发包时也存在管理漏洞，集体资产在发包时没有经过村民会议或村民代表会议，如何定价、如何管理、如何分配，基本是以村委会干部或一把手拍板决定，导致程序不规范、手续不完整，存在“微腐败”的风险。

三、严“问”漏洞，寻原因

多年来，我镇通过对多种财务管理漏洞的对比分析，也总结出了导致以上漏洞产生的四大原因，一是部分村干部和财务人员法律意识淡薄，存在侥幸心理。有的村干部受社会腐化思想、拜金主义的影响，心理上出现不平衡、盲目攀比的情况，为满足私欲，将集体的钱袋子当成自家的“小金库”。有的罔顾国法，自律意识较差，对财经纪律置之不理，大肆捞取不义之财，有的认为自己手段高明，在账目上只要能冲平，就不会被查处，即使被发现了，调查起来也很困难，存在侥幸心理。二是财务人员队伍不稳定，业务水平不高。通常一个村的干部人员职数在5—7人左右，由于缺乏人手，财务人员通常是身兼数职，无法做到专人专岗。由于报酬普遍不高，这造成财务岗位“能力强的不愿意干，能差的不会干，不好不坏的将就干”。此外还存在“任人唯亲”的情况，不少村在进行换届时，新上任的一把手会将自己的“亲信”安排到财务岗位，甚至不惜换掉业务熟练的财务人员。由于以上种种原因，导致财务人员业务素质普遍较低，在账务处理上一知半解，缺乏会计基础知识和对财经政策方面的认识，最终造成财务管理混乱的局面。三是集体财务管理缺乏透明度，内控制度不健全。从以往的村级“微腐败”案件中可以看出，集体财务都存在未公开或公开不彻底的情况，村民无法了解到集体账目的真实情况，更无法做到群众监督，在财务内控管理上也是存在漏洞，很多时候财务人员身兼数职，在某些事项上，经办人和财务人员都是同一人，缺乏有效的监督管理，有时候出现未经审签程序就提前放款的情况，极易滋生腐败。四是财务管理上缺乏有效监督。上级财政部门和审计部门对村级财务监督力度不够，更缺乏广大村民的监督，大部分村民抱着“事不关己”或“宁可自己吃亏，也不愿得罪人”的思想，放弃了自己参与和监督权利，造成村集体资金不可避免地被挤占、挪用，甚至流失。

四、擅“切”原因，觅措施

针对以往村级财务管理中出现的问题和产生的原因，我镇意识到要促使村级财务制度真正落实，管理有序，必须在培训、规范、监督等方面做好工作。一是加强教育培训，织好财务人员的“防弹衣”。在思想上，厚爱与严打并行，以查处的财务人员腐败案件震撼、启迪财务人员，促使村级财务人坚定理想信念、增强防腐拒败的能力，增强自觉遵守财经纪律的意识。在业务上，我们每季度举行一次集中培训，邀请专业的老师为大家讲解最新财政政策和会计准则，解决村级财务人员在实操中遇到的困难和问题。同时，我们已经逐步推行村级财务电算化，以此规避手工账查账难，不易监管的弊病。二是加强村级财务公开。设立财政公示专栏，定期公开村级财务情况，对群众关心的农资发放、土地流转、征地补偿、“三资”管理等重大财务活动进行逐笔逐项公开，接受群众监督，将财务管理工作置于“阳光之下”，此外，成立村民监事小组，对村集体产生的收支情况进行监督，对村财务公示的执行情况进行监督。监事小组成员的选择遵循民主选举原则，选取具有正义感、责任感、能胜任的成员。三是切实做好村级财务管理的监督工作。上级部门管理村级财务工作既是一种权力，更是一种责任，我镇每年会定期举行两次财务巡检，主要审查村级经济活动是否合规合法、有无“小金库”现象、有无白条抵库现象、账目是否做到账账相符、账实相符、账卡相符。加大村级财务监管人人有责的宣传，让村民们主动地站出来，成为村级财务监管的主力军，引导村民拿好法律的武器，维护自己的合法权益，主动监督村级财务制度的执行及财务资金的使用情况。四是加大财务违纪惩处力度，健全责任追究制度。在查处上，要拉好高压反腐的“警戒线”，做到“一案一整改”，对违反财经纪律的财务人员要标本兼治，对已经发现的问题要及时补漏，并深入剖析，排查其他可能出现的问题，切实达到“查处一案、解决一类、教育一片、规范一方”的效果，对查处中饱私囊、挪用集体资金的人员要及时移送监察机关，依法追究其法律责任。要建立责任追究制度，对财务管理中失察的领导、工作人员，因为失职、失察导致集体财务流失的、有案不报的应追究其行政责任和法律责任。随着乡村振兴工作的不断推进，村级财务工作也被逐渐重视，如何让村级财务工作成为乡村振兴的“主力”而不是“阻力”，是当下热点命题，在做好村级财务的统筹监管、风险防范方面，新民一直在路上。

（责任编辑：何芯锐）