大安区第十次代表大会于去年10月胜利召开。会上，詹勇书记作了题为《坚持科学发展，强化项目支撑，奋力在自贡区域中心城市建设中崛起》的报告。我理解党代会工作报告具有以下五方面重要的、深刻的现实意义：

一、“一主题、一旋律”击鼓吹响进军号角，奏响“追赶跨越奋力崛起”最强音

“一主题”：一个地方要发展，必须要有一条正确的道路，一个地方要振兴，必须要有一个共同的目标。《报告》在开篇响亮地提出了区第十次党代会的主题为：坚持科学发展，强化项目支撑，奋力在自贡区域中心城市建设中崛起。其中，“坚持科学发展”是我区经济社会发展的重要指导方针，这是与党的十七大精神一脉相承的，体现了以人为本的核心，符合全区人民的发展愿望；“强化项目支撑”是指“项目”是目前我区坚持科学发展的重要支撑和发展途径； “奋力在自贡区域中心城市建设中崛起”提出了未来五年我们共同的奋斗目标和发展的定位，体现了区委抓发展的决心。

“一旋律”：《报告》也是在开篇响亮提出了未来五年工作的主旋律是：“追赶跨越”。我理解 “追赶跨越”包括两层含义：第一，是指“跨越式发展”。跨越式发展就是后进者在追赶先行者的进程中，通过观念创新、体制创新、机制创新和科技创新，加快发展速度，用相对比较短的时间缩小差距，赶超先行者。第二，是指追赶跨越的“一种精神”，这种精神的提出源自于区委对大安区情清醒的认识，源自于区委对富民强区的热切期盼。正如詹书记在《报告》中分析的“要改变落后，唯有奋起直追；要加快崛起，唯有追赶跨越。”

“一主题、一旋律”响亮提出了我区未来五年的工作基调，吹响了“追赶跨越奋力崛起”的进军号角。的确，在新的形势背景下，我们大安人民只有以只争朝夕的态度争分夺秒地埋头去干，才能在新一轮发展中迎头赶上,没有其他捷径可寻。这在后面的形势背景分析中，大家还会有更为深刻地认识。

二、“六成就、六必须”客观总结成绩经验，奠定“追赶跨越奋力崛起”坚实基础

这体现在《报告》的第一部分——回顾过去五年，发展成效显著。

“六成就”：用六个小标题——“经济持续较快增长，综合实力稳步提升；基础建设实现突破，城乡面貌明显改善；改革开放不断深化，发展活力明显增强；社会建设不断进步，富民惠民实效明显；民主政治不断加强，社会管理取得实效；党的建设全面加强，执政能力明显提升。” 客观总结了区九次党代会以来的工作成绩，充分展示过去五年工作的“六大成就”。

“六必须”：用六个“必须坚持”的排比句——必须坚持“把解放思想作为加快发展的第一法宝；把科学规划作为加快发展的第一突破；把项目工作作为加快发展的第一抓手；把改革创新作为加快发展的第一动力；把改善民生作为加快发展的第一责任；把务实执行作为加快发展的第一要求。”对过去五年实践中取得的经验进行了科学总结，语句凝练简洁、掷地有声！

我们可以看到，过去五年，是区委团结带领全区人民调整转型、攻坚破难的五年；是大安经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年中，“六成就、六必须”为大安加快发展提供了宝贵的精神财富，奠定了坚实基础。

三、“三机遇、三挑战”准确把握形势变化，描绘追赶跨越奋力崛起新蓝图

这体现在《报告》的第二部分——立足新的起点，谋划新的跨越。在这里，我想重点谈谈对“三机遇”、“三挑战”和“新蓝图”的认识。

“三机遇”：一是国家西部大开发、扩大内需、灾后重建等政策。第一，在过去实施西部大开发战略的10年时间里，国家安排西部大开发投资规模达2200多亿元，使西部地区城乡面貌和基础设施建不断改善、农村生产生活条件日益提高。2010年，国务院提出要继续推进和深入实施新一轮西部大开发。新一轮的西部大开放，不仅仅是基础设施的改善，更多的将倾向于产业发展和民生事业，转移支付将进行大规模的调整，对我们西部地区非常有利。第二，2008年汶川“5.12”特大地震灾难过后，胡总书记提出要“举全国之力”加快灾后恢复重建，国务院办公厅印发了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》。随即，粤、苏、沪等19个省市立即组织开展灾后恢复重建对口支援工作。截止去年，灾后重建总投资达8000亿元，灾区基本生活条件和经济社会发展水平已经远远超过灾前水平。第三，在2008年11月，国际金融危机愈演愈烈之际，国务院出台了扩大内需十项措施，投入资金4万亿元，至今为止，四川是受益最多的省份。二是成渝经济区建设上升为国家战略。 大家知道，改革开放以来中国经济迅猛发展的三个增长极是：珠三角经济区、长三角经济区、环渤海经济区。在新的历史条件下，为了在竞争中脱颖而出，四川、重庆联手建设成渝经济区，打造中国新的重要“增长极”。去年5月，国务院正式批复《成渝经济区区域规划》——自此，成渝经济区上升为国家战略。有专家预测：在未来10年，成渝经济区将成为中国迅猛发展的第四个最重要的增长极，这无疑会给四川，当然，也会给自贡和大安的发展都带来难得的发展机遇。三是自贡建设成渝经济区西南部区域中心城市的发展定位。建设成渝经济区的重点支撑之一是做强区域性中心城市。在成渝经济区中，把重庆的6个地市和四川的15个地市列为区域性中心城市，市委紧紧抓住这个机遇，在市党代会中提出“建设成渝经济区西南部区域中心城市”的目标，并今后五年的战略重点是：“一枢纽两新城三基地”，“一枢纽两新城三基地”建设与大安未来五年的发展息息相关，也给大安未来五年的发展带来了新的机遇。

“三挑战”：从挑战看，主要面临“三大压力”，即：竞争压力、要素保障压力、民生改善压力。这是我们面临最大的劣势，最大的制约，最大的挑战！客观的讲，由于受市上政策调整、发展空间等因素的制约，大安近10年来一直处于缓慢发展阶段，从八、九十年代的排行“老大”，到现在几乎濒临“老幺”的境地。如果走出自贡，与较发达的地区比较，我们更感到差距之大。比如，重庆市渝北区（1994年经国务院批准，在撤销原江北县建制基础上设立的新区）2010全年实现地区生产总值550亿元，地方财政收入（不含北部新区）达到45.6亿元、人均生产总值达到5.2万元。而我们大安2011年地区生产总值130亿元，地方财政收入仅1.3亿元（其中含一次性收入6000多万元，除去一次性收入不到7000万），如果按人均拥有财力计算，也不到渝北区的1/20。面临这样的境地，我们更能理解区委的决心，更能理解为什么必须以非常的手段，自加压力、奋力拼搏。

“新蓝图”：区委在准确判断大安形势变化的基础上，为我们描绘了一幅看得见、摸得着的宏伟蓝图。在这幅蓝图中，科学阐述了未来五年工作的指导思想，发展主题、主线、战略、思路和奋斗目标，这既是本届区委对大安实际情况的准确把握，又是对未来发展趋势的科学研判；既有挑战性，又有可行性；既增压力，又添动力。特别是全力打造“一城一中心一目的地”（东部新城、川南商贸物流中心、区域性休闲旅游目的）战略重点的提出，使大安在自贡区域特大中心城市建设进程中加快崛起有了物质支撑，让大安人民感到——我们未来五年的宏伟蓝图不是一句空话。

四、“六强化、六着力”科学部署重点工作，加快追赶跨越奋力崛起新步伐

体现在《报告》的第三部分——全力攻坚突破，奋力追赶跨越。“六强化、六着力”提出了加快追赶跨越奋力崛起强有力的工作举措。

“强化城乡基础，着力改善发展条件”：重点安排部署了“加快构建自贡东部交通枢纽、加强农业基础建设、提高城乡综合保障能力”三个方面的工作，目的是为追赶跨越奋力崛起提供坚强有力的基础保障。其中重点关注了“构建自贡东部交通枢纽”的问题，特别强调要以项目工作为第一抓手，通过在建项目的顺利实施，已争取项目的早日开工建设和有利项目的全力谋划争取来加快自贡东部交通枢纽的建设步伐。

“强化产业支撑，着力加快经济发展”：重点安排部署了“推进新型工业化、发展现代服务业、发展现代农业”三个方面的工作，目的是为追赶跨越、奋力崛起提供强有力的产业支撑。其中重点关注了“推进新型工业化”和“大力发展现代服务业”的问题，因为未来五年，大安重点是实施“工业强区、服务业兴区”战略，以新型工业、现代服务业“两轮”驱动大安经济跨越式发展。

“强化城市功能，着力完善城镇体系”：重点安排部署了“完善城乡规划体系、加快推进城镇建设、加强城乡综合管理”三个方面的工作，目的是为追赶跨越、奋力崛起拓展空间强化载体。这里有几个关键的地方应引起大家的思考和关注：一是建设目标：“高标准建设宜居宜业宜商的自贡东部新城”；二是“引爆点”：现代商贸物流产业聚集区建设。如果建不成现代商贸物流产业聚集区，那东部新城将没有支撑；三是提出三个“聚焦点”：行政中心迁建、旧城区工业企业“退二进三”、旧城棚户区改造。这些都是大安老百姓期盼和关注多年的民生问题；四是“着力点”：牛佛镇、何市镇等小城镇开发建设问题。这既是新型城镇化建设的需要，一定程度上也能解决发展空间受制、土地供应趋紧的问题。

“强化改革创新，着力增添活力动力”：重点安排部署了“思想观念创新、体制机制改革、对外开放”三个方面的工作，目的是为追赶跨越、奋力崛起提供不懈动力。我认为，其中思想观念创新是发展的关键，当前我区存在的一些思想观念会阻碍一个地方的发展，比如：固步自封，缺乏开放发展的观念；急功近利，缺乏长远发展的观念；唯条件论，缺乏突破发展的观念；因循守旧，缺乏创新发展的观念；“等、靠、要”，缺乏自主发展的观念等。凡此种种，迫切需要全区上下经受一场新的思想解放的洗礼，从触动思想、触及灵魂上作一番深刻思考，只有每个人都为推动大安追赶跨越献智慧、献力量、作贡献、当勇士，我们大安才会在困境中腾飞和崛起。

“强化社会建设，着力保障民生民利”：重点安排部署了“发展社会事业、提升社会保障能力、加强文化建设、加强和创新社会管理”四个方面的工作，目的是为追赶跨越、奋力崛起营造和谐环境。社会建设与人民幸福安康息息相关，而当今社会转型犹未完成，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织：收入分配不公问题、房价过高问题、就业难问题、健康问题、教育问题……可以说，处于特定发展阶段的社会建设和社会管理，其任务之重，挑战之大，难度之高，中国几千年的执政史，史无前例。“加强和创新社会管理”是各级政府的新课题，更是个难题，所以《报告》在这部分用了较多笔墨，对相关工作进行了安排部署，我想也是希望各级各部门从思想上引起高度重视。

“强化项目工作，着力做实发展载体”：重点安排部署了“牢固树立项目意识、健全机制强化保障”两个方的工作，凸显了项目工作在科学发展中的支撑地位。的确，我们要在新起点上实现新跨越，不抓项目就是一句空话。所以，区委把项目工作单列一块，目的是把项目工作作为经济发展、社会进步的最强力的支撑，作为培养干部的前沿阵地，作为检验各级党员干部落实科学发展与衡量执政能力的重要尺度。

五、“六大建设”全方位提升执政能力，筑牢追赶跨越奋力崛起的坚强保障

体现在《报告》的第四部分——全面加强党的建设，为追赶跨越提供坚强保障。这部分用“六个建设”对提高党的建设科学化水平进行了安排部署，使党的自身建设路径更加明晰完整。

“思想政治建设”：党的思想政治建设是党的建设的首要任务，是带动党的组织建设、作风建设等其它方面建设的根本性建设，《报告》以坚定理想信念为重点，从“理论武装党员干部、教育群众，大兴学习之风，扎实推动学习型党组织建设，改革完善区乡两级党委中心组学习”等方面入手，把思想政治建设放在了党的建设的首位。我个人也认为，在新形势下，思想政治建设的重点应该是社会主义理想、信念、人生观和价值观的培养和熏陶，是中华民族的精神和灵魂培育和树立，是奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态的培育和养成，最终形成一种“仁爱、守信、尊重、信任、规矩、端正、包容”和社会秩序和社会模式。

“民主制度建设”：党内民主问题，历来是党的建设的一个重大问题，制度建设是党的建设中带有全局性、稳定性、长期性的根本性建设。这部分以健全民主集中制为重点，对“坚持和完善党的领导制度、巩固和发展最广泛的爱国统一战线、坚持党管武装工作”等工作进行安排部署，切实保障党员主体地位和民主权利，以党内民主带动人民民主，不断提高党的制度化建设水平。

“干部队伍建设”：干部队伍是党执政的实施者和承担者，是党的执政主体，其素质状况直接影响党的领导水平和执政能力。因此，加强干部队伍建设是实现区委提出未来五年奋斗目标的关键。这部分以着力造就高素质的干部队伍和人才队伍为重点，从“用人标准导向、干部选拔任用、干部教育培养”等方面着手，回应解决了第二部分提到的“要素保障压力”中“人才匮乏、干部能力凸显”的问题。

“基层组织建设”：党的基层组织是全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，是党联系广大民群众的桥梁和纽带。这部分以巩固和发展基层党组织先进性教育活动成果为重点，对“提高发展党员质量、加强党员教育培训、创新城乡党组织设置模式和活动方式、加强村（社区）基层党组织阵地建设”等工作做了安排部署，以切实增强基层党组织的凝聚力和影响力，切实调动和保护基层干部的积极性。

“作风建设”：党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命和国家的前途命运。这部分以保持同人民群众的血肉联系为重点，提出要力戒不思进取、按部就班、得过且过的思想作风；大力弘扬调查研究的学习作风，求真务实的工作作风、艰苦朴素的生活作风，雷厉风行的领导作风。以上要求，体现了了新一届区委治党的决心，体现党的路线和宗旨，而随着实践的推进，我区党的作风建设也不断地被赋予新的内涵。

“廉政和效能建设”：主要包括“党风廉政建设”和“机关效能建设”两方面的内容，目的是使廉政建设和效能建设互为促进、取得双赢。特别指出把机关效能建设和党风廉政建设相结合，以实际成效使人民群众感受到区委领导下的各级党员干部在机关效能建设方面的新气象，努力在全区营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。

综上所述，我认为，《报告》准确把握当前大安所处的阶段特征，抢抓机遇、直面问题、跳起摸高、总揽全局，这充分展示了区委高瞻远瞩的战略眼光，实事求是的远见卓识，负重前行的决心勇气。今后五年，是我们大安区攻坚克难、击鼓奋进、追赶跨越的五年，在工作中，我们一定要以《报告》总揽全局，在区委的正确领导下，同心同向、凝心聚力，努力推进富裕文明和谐新大安建设。