水利是农业的命脉，是国民经济的基础。水利兴则国富民强，水利废则国乱民衰。水利建设是重要的民生工程，加强农田水利基础设施建设，对改善农业生产条件，巩固农业基础地位，增加农民收入，提高农业特别是粮食综合生产能力具有特别重要的意义。

一、项目建设基本情况

我区小农水项目建设规划为3年（2011年—2013年）实施，总投资26918万元，其中专项项目投资11160万元，整合项目投资15758万元。项目覆盖全区12个乡镇，其中专项项目区涉及三多寨镇、何市镇、新民镇、大山铺镇、团结镇、新店镇、牛佛镇7个镇。建设内容：新建渠道180.18公里、改造渠道202.7公里，新建渠系建筑物1049处、整治渠系建筑物180处；新建山平塘196口、改造山平塘423口；新建石河堰25道、整治石河堰113道；新建提灌站64座、改造提灌站96座；新建蓄水池804口、改造蓄水池215口。

项目实施后，全区可新增蓄引提能力347万立方米，新增节水能力917万立方米，新增有效灌溉面积3.6万亩，恢复灌溉面积2.69万亩，改善灌溉面积2.32万亩，新增节水灌面2.49万亩，新增补灌1.27万亩；新增粮食生产能力1249万公斤，新增经济作物产值2423万元。

二、项目建设主要做法

我区“小农水”重点县建设，布署快、起步早、开局好，水务、财政等相关部门及项目乡镇，积极调动社会各方力量，参与项目规划、建设，加强资金整合力度，加快项目实施，确保了工程项目顺利圆满完成。

（一）加强领导，完善机制

1.“四个迅速”，高度重视。一是迅速成立了以区委书记为组长的“小型农田水利建设领导小组”，着力加强项目建设的组织领导、统筹协调；二是各相关成员单位迅速成立了以主要领导为组长的项目实施领导小组，明确职责与分工，做到上通下联，起到纽带作用；三是各项目乡镇迅速成立以党委书记为组长的小农水项目工作领导小组，狠抓工程管理，分解目标任务，责任落实到人；四是区委区政府对项目建设过程中出现的问题、难关、整合资金和创新体制机制等迅速加以研究解决，为完成项目建设任务提供了组织保障。

2.“四个做到”，优化方案。项目设计人员深入村、组第一线进行查勘、规划，编制了《大安区中央财政小型农田水利重点县建设实施方案》，项目乡镇依托“小农水”，构筑“大民生”。一是做到了项目实施与财政预算相结合，且配套资金纳入财政预算，切实解决了项目建设的资金保障问题；二是做到项目实施与群众切身利益相结合，切实解决群众最关心、最直接的现实问题；三是做到项目实施与特色产业相结合，切实解决加快推进特色产业的发展问题；四是做到项目实施与强农惠农相结合，整合涉农项目资金，发挥整体效益，切实解决“三农”的实际问题。

3.集中力量，攻坚破难。针对“小农水”重点县项目建设，时间紧、任务重、要求高，按照“统一规划，分布实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，坚持“民办公助、以奖代补”的方式，积极筹措和整合农田水利建设资金，加大投入力度，动员项目区广大干部群众和施工队伍迅速投入到“小农水”项目工程建设，并从相关部门和乡镇抽调人员，实行“5+2”、“白加黑”的工作方式，集中力量，攻坚破难，全力做好“小农水”重点县项目建设工作。

（二）引入竞争，严格考核

1.民主决策，优中选优。为确保项目实施顺利、决策民主、程序合规、结果公开，我区采用“群众自愿、村组申请、乡镇核实、全区公开评比”的原则，通过“一事一议”方式，优先支持群众积极性高、投劳集资积极、效益更明显、管护责任落实到位的乡镇、村组实施“小农水”项目建设；实施主体通过自建或自主择优、张榜公示，选定专业施工队伍，组织实施“小农水”工程。

2.严格考核，奖惩逗硬。区委、区政府将“小农水”项目实施纳入区级重大项目管理，实行风险抵押和县级领导为指挥长的指挥部负责制，层层落实责任，并将参与的部门和乡镇纳入党政综合目标严格考核，奖惩逗硬。

（三）宣传发动，营造氛围

为确保项目顺利实施，我区及时召开“小农水”宣传工作会，层层动员，深入宣传。一是编写宣传材料，制作宣传展板、横幅，结合科技下乡活动，深入乡镇、村组进行“小农水”重点县建设的宣传，发放、张贴相关宣传资料3000多份、宣传画1000余幅；二是分别在中国农业网、三农资讯网、四川新闻网、四川三农新闻网、四川经济网等新闻媒体上宣传报道我区“小农水”建设的主要做法和经验。通过广泛深入细致地宣传，营造了良好的“小农水”建设氛围。

（四）强化监管，落实责任

1.全程监管，确保质量。区水务局抽调4名专业技术人员充实到项目第一线，明确包镇任务，全程负责到底；项目镇由分管领导带队，每个项目村落实1-2名专职人员，与工程技术人员一道坚守在工地现场，确保项目有人管、有人抓、有人干，对工程建设的每个细节，严格按设计标准和质量要求施工，实行项目质量责任制，确保打造出群众“用得上、用得久”的精品水利工程。

2.“五个到位”，确保落实。一是项目任务分解到位，项目规划设计方案由区水务局、区财政局批复到项目村；二是技术指导服务到位，“小农水”项目建设由区水务局派驻工程技术人员负责到现场技术指导；三是资金补助到位，按照“民办公助、以奖代补、先改后建、先建后补”的原则，逐项工程按补助标准进行补助；四是决算审计跟进到位，工程完工后，由区水务局、财政局、审计局、监察局、项目代建中心组成联合验收小组对项目工程进行逐一验收，统一决算审核；五是资料收集完整到位，一个工程一套档案，真实反映施工进度与质量，对工程建设的全过程管理与监督，切实把“小农水”项目做成一项民生工程、民心工程。

3.建章立制，注重管护。为做好小型农田水利工程的建后管护，落实管护主体和职责，充分发挥工程效益，我区制定了《大安区中央财政小型农田水利重点县项目建后管护办法》，对“小农水”重点县建设的小型水利工程，按照“自建、自管、自用、自有”的原则，工程验收合格后，及时办理工程移交手续，并发放了《四川省小型农田水利工程产权证》，做到产权明晰，管护职责落实，确保工程建成后有人用、有人管、有人维护。

（五）整合资金，带动效益

“小农水”重点县项目整合粮食生产能力建设专项项目、退耕还林后续产业发展专项项目、扶贫连片开发项目、环城现代农业暨新农村示范区建设项目、省级水资源费项目、省级小型农田水利设施建设项目、节水型社会重点县建设项目等涉农涉水项目资金，确保项目区建设任务全面完成，发挥“小农水”的综合带动效益。

（六）规范资金，强化管理

为了让有限的资金发挥最大的作用，做到专款专用，区财政局、水务局联合制定了《大安区中央财政小型农田水利重点县项目专项资金管理办法》，明确规定了“小农水”专项资金使用管理，严格执行“民办公助”政策，并将补助标准进行公示。

“小农水”专项资金实行区级报帐制，严格按照要求使用，做到专款专用，专帐核算。工程竣工经区联合验收小组验收后，由实施主体填写《大安区中央财政小型农田水利重点县项目补助资金申请审批表》，经“义务质量监督小组”和项目所在的镇政府签署意见后，将报账资料报区审核后，按程序规定拨付项目补助资金。

三、存在的问题

尽管我区小农水建设取得了一定的成效，但是工程实施后也存在一定的问题：一是“小农水”建设受地理位置及地形、地貌影响，交通条件限制，导致材料转运困难、转运费过高；二是“小农水”重点县建设实施后，部分旱片死角缺水的问题仍未彻底解决；三是蓄水池工程建设补助标准偏低，还需提高。

四、具体的建议

一要进一步将小农水工程建设提升到解决民生的高度上来。从一定程度上说，小农水工程建设是农业的基础和命脉，关系到农业农村发展、农民生活质量改善和生产生活安全保障。应把小农水工程建设问题摆在更加重要的议程上，将其列入民生工程，为民办实事项目，列入新农村建设的工作重点。

二要进一步重视小农水工程建设规划工作。做好水小农水工程建设规划工作，关系到资源的有效利用和工程的合理实施，关系到能否策划出好项目、大项目，更多的争取上级专项经费的问题。区政府应把做好该项规划工作列为推进水利建设的基础性工作，围绕区水利建设的总体规划，对接国家和省、市扶持水利建设的政策，为推进水利项目实施和争取上级专项资金打好基础。

三要进一步重视小农水工程建设的监管工作。小农水工程建设的管理关系到工程效益的发挥和安全问题。要把推进该项管理作为加强农田水利建设的重点工作，深入调查研究，总结全区一些村依靠村组织和村民筹资筹劳管理的经验作法，加以推广，切实建立健全各项水利管理制度，落实管理责任和管理经费，促进农村水利管理工作有效开展。

四要进一步加强基层水利技术队伍建设。加强基层水利技术队伍建设，是搞好农村水利规划建设和加强水利工程建设质量监管的关键。应把解决基层水利技术弱化和加强基层水利技术队伍建设问题列入议事日程。首先，充实乡镇水利专业技术干部，特别要解决目前水利专业技术干部问题缺乏的问题。其次，充实区水务工作的技术力量，引进和培养一批专业技术人才，同时要创造条件。最后，加强现有专业技术人员培训和管理工作，提高专业技术人员和乡镇水利干部的业务能力和管理水平，同时强化水利干部的目标责任管理，统筹好现有的水利技术干部，推进全区水利事业更好的发展。

五要进一步建立健全小农水工程建设后的管护体制。一是要出台相应管理办法，解决“怎么管”的问题。要因地制宜，因类施策，结合工程（堰塘、泵站、渠道）的特性，出台相应管理办法和各项规章制度，指导小型农田水利设施的管理和维护工作。二是深化小农水工程产权制度改革，明确资产归属，解决“谁来管”的问题。用水农户是小农水设施的管护主体，农民用水户协会是由农民用水户自愿参加、通过民主方式依法组建，从事农业灌溉服务的社会团体，是非盈利的农村合作管水组织。协会实行“民办、民营、民受益”的管理模式，具体负责灌溉服务，协调用水事务，征收水费，管理和维护小农水设施等工作。小农水工程在验收后要及时与协会办理产权移交手续，明确资产归属，落实管护责任。三是充分发挥农民用水户协会的职能职责，进一步完善协会管理机制。建立健全协会的各项管理制度和办法，包括协会的职能职责、职级分工、灌溉管理、工程管理、财务管理、民主议事和档案管理等制度以及水费征收与使用管理办法等，做到有章可循，管理有序。