习总书记曾多次指出：“我们将加强改革的顶层设计和总体规划，协调推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面体制改革，坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端。”十八届三中全会刚结束，他在会见南也门总统时就说“这次全会对中国全面深化改革作出了总体部署，这是新形势下中国推进改革的顶层设计，将对中国发展产生巨大深远的影响。”改革的顶层设计至此基本完成，而“顶层设计”的基本要义无疑体现于“全面深化”四个字之中，只有真正领会党中央关于改革全面深化的要求，才能把握改革的当期特性，认识改革的顶层设计，保证改革的有序推进。

本文试图从以下四个不同的角度来观察改革的“全面深化”，以加深对改革顶层设计的理解。

一、从改革的发展进程看全面深化

1．全面深化是改革顶层设计的要义。十八大结束后习近平视察深圳时指出，“我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。”“在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量。”同月，中共中央政治局就坚定不移推进改革开放进行了第二次集体学习，习近平总书记有针对性地强调“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。”习总书记一系列关于加强顶层设计的改革指导思想，审时度势，高屋建瓴，是对中国当今社会矛盾和改革进程深入研究后做出的深刻分析和科学判断，顺应了人民的期盼，符合了时势的发展，也为三中全会全面深化改革的决定做了思想准备，铺垫了基调，指明了方向。

2．全面深化是改革发展进程的必然。改革开放以来党的历届三中全会都聚焦改革，但前6次三中全会基本上都是专注于某个领域或者某个方面的改革，而且都以经济体制改革为主。35年来，我国改革开放由浅入深、由易到难、逐步深化，破解了许多影响和制约发展的重大难题，但有一系列深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，没有真正切入到体制及法治层面，剩下的都是难啃的硬骨头，随着国际国内形势深刻变化，我国发展又面临一系列新的问题和挑战。今天中国社会出现的巨大变化无疑是改革的成果，然而出现的各种矛盾和问题，也与改革过程中顶层设计不足，制度建设滞后有关。正如习近平强调：“应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。”基于这一判断，十八届三中全会《决定》强调“必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。”三中全会关于全面深化改革的要求和部署，遂成为改革顶层设计的主要精神和基本要义。

二、从改革的预期目标看全面深化

1．改革的时间目标。习总书记在《决定》起草说明中说：“时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。”就是说未来的7、8年时间里，经过党的19大再到党的20大的前夕，在建党100周年即全面建成小康社会的时候，本轮改革也必须取得决定性成果，这是前提。改革的时间设计和小康目标基本一致，也与党的十八大的战略部署完全一致。这个改革的时间周期自然决定了改革应是全面而深化的改革。

2．改革的战略目标。根据小平同志的“三步走战略”，从改革开放开始到本世纪中叶基本实现现代化大体是70年时间。这70年的前35年，我们已干成了一番大事业，顺利实现了第一、第二步战略目标，能否如期实现第三步战略目标关键看后35年怎么干，这后35年当中，又首先要看今后这几年，即全面建成小康社会的决战决胜阶段怎么干，本轮改革正是要担负起今后几年决战决胜的光荣使命。现阶段随着经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的融合不断深化，任何一个领域的改革都需要其他领域改革的配合。不同领域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但必须统筹兼顾、协同推进，而不能各自为政、畸轻畸重。只有各方面改革相互促进，发生化学反应，产生共振效果，才能放大改革的效应。中央为此成立了以总书记为统领的全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，这也是党的十一届三中全会以来从未有过的重大举措。全面深化改革是以习近平同志为总书记的党中央带领全国各族人民在新的历史起点上进行的具有新的历史特点的伟大斗争，这场伟大斗争的战略目标是确保用今后几年时间到2020年如期全面建成小康社会，进而到建国100周年之际实现中华民族的伟大复兴，伟大的战略目标决定了当今改革必须是全面深化的改革。

3．改革的核心目标。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，总书记为此指出：“我们之所以决定这次三中全会研究全面深化改革问题，不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。”围绕这一目标，《决定》又鲜明提出了“进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力”的改革目的，“三个进一步解放”相互联系、相互促进、有机统一，解放思想是前提，是总开关和原动力；解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放和发展社会生产力的重要基础；而解放和发展社会生产力，实质上就是围绕以人为本，解放和发展人的创新活力、创业活力以及承受、抵御和应对巨大风险的能力和活力。 “三个进一步解放”是全面深化改革的核心，我们今天理解全面深化改革的重大含义，重要的一条就是理解全面深化改革对于解放和发展中国人民社会生产力的重大意义。很清楚，改革的这一系列核心目标就决定了本轮改革是不同以往的全面深化改革。

三、从改革的关键问题看全面深化

《决定》对全面深化改革的布局中，有两个“牵一发而动全身”的关键问题：一是市场起决定性作用的定位；二是法治中国建设的推进。

1．关于市场起决定性作用问题。总书记说“关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。” “从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。”在党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”基础上，十八届三中全会作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。这一定位说明我们对政府和市场关系的认识有了新的深化，虽然是遵循市场经济一般规律的必然选择，却会带来一场更全面、更深刻的剧烈变革。30多年前一个“联产承包责任制”，就极大地调动了人民群众的积极性，解放了生产力，可以预言，“市场在资源配置中起决定性作用”必将有利于全党全社会树立关于政府和市场的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。市场的作用发挥出来了，群众求发展的积极性就更高了，一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力就有可能竞相迸发，一切创造社会财富的源泉就有可能充分涌流。

2．关于推进法治中国建设问题。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；全面深化改革的出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福祉，都离不开更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，离不开真刀真枪地进行法治建设。不少有识之士曾尖锐而严肃地指出：对于中国的执政阶层而言，若不补上拖欠长达两千多年的“法治建设”课，任何改革都不可能成功。自古以来的变法治国都无情地触动着既有的利益格局、极大地伤害所有既得利益集团的利益和感情，从本质上说，中国目前的法治精神和律法境界，尚处于两千多年前的水平，并没有达到“王子犯法与庶民同罪”的法线。这一“法线”应当是法律之上绝无一人。任何权势机构和个人触法，都必须与庶民同罪，唯有如此才可以唤起亿万国人对执政集团及改革新政的真情拥戴，才能保证改革顺利推进和国家治理有序而有活力。正如习近平指出的“党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法。”三中全会决定明确部署了包括加强社会主义政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系等诸多方面内容的政治体制改革，目标就是建设社会主义法治国家，从而保障改革的推进，有序地解放社会活力。

四、从改革的内容方式看全面深化

1．涉及广泛，力度空前。《决定》2万字左右，涵盖15个领域、60个具体任务，在框架结构上，以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。《决定》句句说改革，字字有力度，内涵丰富，落地有声。很多参与起草的人员回忆有两条深刻印象：一是只写改革，特别是重大改革，发展的任务原则上不写；二是修改时，对于有可能削弱改革力度、弱化改革举措的，除非理由特别充足，一般不接受。增加的改革内容，只要有一定共识的都写上，感到改革力度前所未有。这充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的改革决心和勇气，体现了改革的全面和深化的要求。

2．综合协调，同步有序。改革内容的全面深化特性还决定了改革方式必须是综合协调，有序推进。在组织保证上，中央成立了习总书记任组长的全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；在时间保证上，《决定》鲜明地提出了到2020年的各项改革任务，改革进程可检查、可评估，充分体现了新的中央领导集体抓工作踏石留印、抓铁有痕的作风。在改革推进上，习近平总书记山东考察时特意指出：“要正确推进改革，坚持改革是社会主义制度自我完善和发展。要准确推进改革，认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进。要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。”这些话透现出了全面深化改革的底蕴和节奏。

总之，当前贯彻落实三中全会精神，需要认真领会好“全面深化”改革的深刻含义，从而自觉地把遵守维护顶层设计与勇于大胆探索结合起来，就能一步一个脚印、稳扎稳打前进，积小胜为大胜，积跬步致千里。

(作者为大安区人大常委会原主任)