群众路线，是我们党的生命线和根本工作路线。历史证明，我们党在革命、建设各个历史时期之所以能取得巨大成就，关键在于人民群众的广泛发动和积极参与。尤其是改革开放以来，凡是群众路线坚持得好的地方和领域，群众的参与热情就高，改革的步伐就迈得快，各项工作就有声有色；反之，工作就难以推动，甚至步履维艰、事与愿违。结合当前开展的党的群众路线教育实践活动，笔者就所分管的棚户区改造工作谈几点体会：

一、做好大安棚改工作，必须把“为民”作为第一宗旨

为人民服务是我们党的根本宗旨。我们要坚持党的群众路线，时刻把群众安危冷暖放在心上，时刻倾听人民呼声、回应人民期待。“棚户区”是城镇化建设中的拦路虎，是老百姓反映最强烈的问题，做好这项工作是广大群众的强烈愿望。从这个意义上说，棚改就是一项为民工程、德政工程、发展工程，更是大安的“头号”工程。因此，怎么深刻认识都不为过、下多大力气抓也不为过、抓得再实再好也不为过。

一方面，实施棚改是百姓的热切期盼。大安棚户区是自贡市面积最大的城市集中连片棚户区，截至目前尚有约棚户区124万平米、棚户区住户1.3万户、居民4.6万人，人民群众思改造、盼改造的愿望十分强烈。“忧居”是大安棚户区居民最大的问题，“宜居”是他们最大的梦想，让大安百姓由“忧居”变“宜居”是我们义不容辞的历史责任。棚户区内房屋年代普遍较为久远，居住环境卫生条件差，区间道路不通畅，整体上与城市的发展越来越不协调。棚户区的百姓常说，“外面下大雨、家里下小雨”，“最怕火灾，因为消防车开不进去；最怕家人生急病，因为救护车开不进去”。可见，“搬出棚户区、住上新楼房、过上好日子”已成为棚户区居民极其强烈的愿望。因此，棚户区改造已成为事关百姓幸福的大事，即使有天大的困难也要做下去，必须让更多困难群众住进新居，让这些有“刚需”的群众能够实现最基本的住房梦。

另一方面，实施棚改是全面建成小康社会的重要内容。全面建成小康社会，最重要的是实现人民生活水平再上新台阶，更加殷实、富足，这是党代表最广大人民根本利益的真实体现。小康标准中指出：城镇人均住房建筑面积达到30平方米，城镇化率达到50%。而旧城危旧房和棚户区改造则是破解城市内部“二元结构”、推进以人为核心的新型城镇化建设的重要途径，是扩大投资、拉动内需、稳定增长的重要抓手，是全面建成小康社会、改善民生、促进和谐的必然要求。首先，棚户区改造能有效促进经济社会协调发展，对于激活房地产市场，刺激内需、拉动经济增长的作用十分明显，不仅可以改善民生，带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，还可以发展社会公共服务，加强社会管理，推进平安社会建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。其次，棚户区改造能完善城市功能，配套完善市政设施和公共服务设施，有利于改善旧区城市环境，促进功能疏解和升级，进一步提标提质，与新城区建设形成功能互补、资源共享，有效对接、协调发展的格局，推进城市化健康发展。

棚改工作意义非凡，我们要将其作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，增强自觉性和紧迫感，抢抓机遇、再鼓干劲，科学有序地做好这项惠民生、促发展的重要工作。

二、做好大安棚改工作，必须把“务实”作为第一要求

真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们必须实打实走“群众路线”，通过真心实意为群众服务，与群众一块过、一块干，以此赢得群众的信任和支持，同时也为第二批党的群众路线教育实践活动积累鲜活经验。重点把握以下几点。

摸底调查要细心。家底清才能方向明、才能决策好。通过双脚走、嘴巴问、眼睛看、尺子量才能准确掌握摸底情况。在调查过程中要深入院坝楼栋、勤于走街串巷，挨家挨户详细调查，全面掌握棚户区地块面积、住户数量、居民类型等情况，了解居民对安置的愿望、对住房标准的需求、选择补偿的形式等。根据不同地块详细列表、登记造册，把工作做实做细做深。同时，将调查摸底的过程变为宣传政策、解释政策的过程，变成答疑解惑、思想发动的过程，及时收集整理反馈调查中发现的问题，为区委、区政府科学决策提供依据。

规划设计要精心。规划是基础。棚户区改造事关长远、事关城市整体形象，必须按照“晶彩新大安、魅力产城游”的规划理念，坚持高起点、高水平规划，力争把每一栋建筑建成精品、艺术品。要立足当前、着眼长远，把目标定位于未来几十年不落后，决不能因为规划设计不到位而留下败笔。要突出特色，展现我区盐文化、龙文化特点，打造特色城市品牌，注重城市个性，避免千篇一律。要合理布局、连片开发、有序推进，避免“见缝插针”。要搞好配套，同步考虑出行方便、小区绿化、社区管理等问题，使规划更全面、更具操作性。要严格执行规划，规划是雷区、是红线，规划一经制定出台，必须认真贯彻执行，谁都不能随意改变，以此避免低档次、低水平建设。

拆迁工作要耐心。拆迁俗称“天下第一难”。拆迁之难，难在操作过程的公平公正，难在赢得群众的信任和支持。“一碗水端不平”，居民意见得不到尊重，拆迁工作当然无法推进。要严格遵照全市统一部署，依据我区棚改实际，科学、合理制定拆迁计划，精心组织、认真实施。要实行“阳光拆迁”，一个政策执行到底、一个标准坚持到底，做到公开公平、公正透明。要实行依法拆迁，对需拆迁地段事先发布公告，严格执行拆迁法规，切忌违法行政。特别是对需要强拆的，一定要按照政策依法办事，做到执法主体、执法内容、执法程序合法，不留任何后遗症。同时，对个别严重阻挠和妨碍拆迁的，通过公安机关进行依法处理，保证拆迁工作强力推进。要带着对群众的深厚感情抓拆迁，充分考虑并解决低保户、特困户的实际困难，在拆迁政策上给予适当倾斜和合理照顾。

安置房建设要尽心。百年大计，质量为本。安置房是被拆迁群众的依靠，是他们的“命根子”，安置房建设必须坚持高标准高质量。要明确建房质量。棚户区居民上楼不容易，许多人可能这辈子就搬这一次家，绝不能因为是安置房就降低标准。要综合考虑环境质量、外观评价、整体建筑质量等因素，切实让老百姓住上“安心房”。要确保工程进度，做好对开发商的协议签订、沟通协调和服务工作，明确责任、尽快开工、保证进度。要严把资质关，选用高资质、实力强、信誉好的施工队伍，防止出现半截子工程。

落实政策要公心。棚户区改造涉及千家万户，政策性强。我们要依据上级政策，坚持“所有政策都必须向老百姓倾斜”，结合自身实际，制定我区相关政策。要准确宣传政策，加大工作人员培训力度，吃透文件精神，确保政策宣传到位。要严格执行政策，牢固树立大局意识，严格按要求规范操作，做到政策落实不走样、执行政策不变通。要科学完善政策，研究棚改过程中的新情况、新问题，及时向上级报告确需调整的事项，稳妥调整和完善，确保政策真正惠及广大人民群众。

三、做好大安棚改工作，必须把“作风”作为第一保障

一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。近年来，各地在旧城拆迁改造中引发的群体性事件，根本原因在于群众利益得不到保障，这是群众观点出了问题，归根结底是干部作风出了问题。

一方面，要让各级干部在棚改一线进一步转变作风。坚持把大安棚改与整治“四风”和好人主义相结合，严格要求各级干部“公开、公平、公正”、“一把尺子量到底”、“一条龙、全方位”为群众服务到底。加强组织、人事、监察、审计等部门的协调配合力度，全面推动棚改工作。要建立长效机制，每天对群众提出的问题进行梳理、归纳、研究，确保问题“不过夜”。要发扬雷厉风行、亲民作风，要成为群众的“勤务员”，让群众成为“掌柜的”、干部成为“跑腿的”，做到“户户有人盯，家家有人帮”，让各级干部在棚改一线切实转变作风。

另一方面，要让各级干部在棚改一线提高群众工作本领。做好新时期群众工作，需要一支素质高、作风实、本领硬的干部队伍。大安棚改任务艰巨、责任重大，没有一大批干部深入基层，做好群众的教育、引导、宣传、发动工作，是不可能完成任务的。通过把大安棚改与党的群众路线教育实践活动结合起来，在棚改一线践行党的群众路线、解决群众实际问题，达到在棚改一线教育干部、锻炼干部、培养干部的目的。主要抽调年轻后备干部、大学生村官、新录用公务员等参与棚改工作，通过深入棚改一线与群众零距离接触、面对面沟通、心贴心交流，让广大干部学会群众语言，学会群众工作方法，提高做好群众工作的能力和本领。

没有哪座靠山，比人民群众更坚实；没有哪股力量，比万众一心更强大；没有哪项政绩，比赢得民心更珍贵。只要我们坚定不移地走群众路线，尊重群众、相信群众、发动群众、组织群众、依靠群众，就一定能在旧城危旧房和棚户区改造中攻无不克、战无不胜，真正把民生工程办成民心工程，经得起历史的考验和人民的评判。

（作者：区委副书记）