目前，牛佛古镇已经先后被评为国家级历史文化名镇、全国重点镇、全省试点示范镇，古镇核心区也被列为全国传统村落，围绕古镇的相关基础建设项目相继立项或纳入规划。

一、牛佛古镇保护和开发中面临的主要问题

1. 发展规划严重滞后。目前，牛佛镇的总体规划为1999年修编的，新的规划先后于2011年、2013年启动修编，到现在还在审定阶段，这严重阻遏了古镇开发项目的实施。

2. 开发资金缺口较大。古镇核心区占地约40公倾，九街十八巷现存民清建筑约30万平方米，现已纳入省市区文物保护单位的点位有十二处，古镇内现有常住人口约2.5万人。经初步概算，整体开发和保护牛佛古镇需资金约3亿元，而古镇近期重点地段建设项目的资金需求在5000万元左右。

3. 群众保护意识淡薄。主要是保护历史文化特征与居民生活方式条件改善之间的冲突，虽然我们编制了《自贡市牛佛镇历史文化名镇保护规划》，并强化了群众宣传，但“靠山吃山，靠水吃水”的破坏性建设一致存在。如古镇核心保护区的后街、油房街、铁匠街等，部分商户和居民为改善其营业和居住条件，随意破坏地面黄江石板路面，随意改变临街立面房屋外墙色彩和门窗风格等。

4. 文化遗存破坏严重。过去盲目的改造建设和行政行为缺乏有效的监督，使部分文物古迹和街区历史建筑被不当拆除和改建，致使古镇旅游人文环境的原真性面临丧失的危险。部分文物古建筑由于使用不当和年久失修已呈破烂毁损现象，优秀文化传统没有得到深刻挖掘和发扬光大，面临失传的危险。目前，古镇中和灏、贺乐堂、万寿宫等三处省级文物保护单位中只有万寿宫为政府所有，其余两处已经为私人所有。

5. 基础配套严重不足。古镇区目前道路交通和给、排水等基础设施条件差，公共建设不配套,缺乏完善的旅游接待设施，镇内旅游吃、住、行条件都较差。同时，古镇目前的对外通道仅有太大路、板牛路、隆富路相对便捷，缺少和外界连接的高速公路或者快捷通道，致使旅游规模上不去，知名度和效益均受影响。

6. 古镇旅游策划单一。古镇文化旅游方式单一，没有参与性强的文化旅游策划。古镇缺乏根据地域文化特色策划的文化旅游产品，致使当地社会和文化价值面临退失，严重削弱了文化旅游产品的吸引力。古镇文化旅游内容较少，不能满足游客观光、休闲、求知等多层次需求，严重影响了古镇的保护与发展。

二、牛佛古镇保护与开发的对策与建议

(一)发展定位

从历史发展上看，应该有50年甚至上100年的眼光，才有可能把牛佛古镇的保护开发和建设发展问题研究深、研究透、研究好。从辐射地域上看，应该放在自贡市的范围，甚至可以放到川南的范围来考虑。从文化资源上看，可着力挖掘牛佛的商贸文化、盐道文化、义渡文化、民俗文化等。要本着对牛佛古镇全方位的保护开发和未来长远发展的角度出发，借鉴国内外成功的经验，坚持以“部分空心化”的保护与开发理念，坚持新区建设和老区改造并重，坚持保护性开发与开发性保护并举，按照“建新如旧、修旧如旧”的原则，发掘、保护牛佛丰厚的历史文化遗存，延续和弘扬牛佛独特的地域历史文化特征，展示沱江流域著名的商贸大埠和独具特色的川南千年古镇的风貌特色及自然风光，把牛佛打造成川南一流的商贸物流重镇、宜居宜业城镇、休闲旅游古镇。

（二）战略重点

加快建设以古镇保护性开发、滨河路打造为核心的休闲旅游古镇，加快建设以金牛广场、农贸市场、育才路为支撑的商贸物流聚散中心，加快建设以星光、大桥村为中心的自贡临港经济开发区，加快建设以新农村示范片为重点的现代农业休闲旅游种养殖基地，继续聚集人气商气，增强对周边村镇的辐射带动能力，奋力开创牛佛追赶跨越奋力崛起新局面。

(三)基本原则

1. 坚持政府主导、规划先行的原则。由政府牢牢把握古镇保护开发的主动权，从功能定位、空间布局、开发时序、项目安排、资金筹集、组织保障等层面，对牛佛古镇的开发保护作出规划，主导保护开发的层次、规模和方向。 

2. 坚持传承文化、强化特色的原则。走差异化发展之路，深入挖掘古镇的历史文化，主要是商贸文化、义渡文化和民俗文化等，通过挖掘、整理、整合、提升，形成和强化区别于其他旅游古镇的特色，树立品牌，提升层次，扩大影响。 

3. 坚持保护至上、渐进开发的原则。把对古镇格局和历史风貌的保护放在重之中重的地位，合理确定核心保护区、风貌控制区、环境协调区的范围，力求保留和恢复古镇的格局和更多的传统建筑。同时，根据规划，逐步推进古镇的开发，防止出现不可逆转的失误和破坏。

 4. 坚持统筹协调、联动推进的原则。把古镇的建设发展纳入大安城镇规划体系，努力做好保护、开发、建设、发展四篇文章，把保护古镇与建设新镇、开发项目与促进经济、发展旅游与改善民生、形成特色与提升能级有机结合起来，真正做到联动发展、协调发展、持续发展。 

（四)重点举措

1.加快编制完善古镇保护和开发的相关规划。一是要抓好牛佛古镇核心区整体打造的修建性详细规划方案的编制工作。要保证牛佛古镇的保护开发有长远的发展空间，应该把整个古镇特别是核心区作为一个整体来保护，为此，一方面要抓紧调修《大安区牛佛镇总体规划》，另一方面，要高规格、高水平做好修建性详细规划方案的前期策划和概念性规划，切实解决好古镇的总体定位、空间布局、产业发展等核心问题。二是启动牛佛古镇旅游开发规划的研究与编制工作。着眼于打造国家历史文化名城自贡和省级“自流井—恐龙风景名胜区”的重要节点和牛佛片区的旅游中心点，突破现有行政区域的束缚，把规划的边界扩大到相邻的大葛仙山等。同时，对古镇旅游开发的体制、机制进行研究，探索建立既有利于古镇保护，又有利于旅游开发的投融资体制，制订专项扶持政策，使古镇的保护开发走上良性发展的轨道。

2. 加强对古镇古建筑物的整体保护和开发。保护和开发好牛佛古镇古建筑物，要凸显“江流若带、长桥卧波、青山似屏、古镇如画”的主题，严格保护牛佛古镇依山傍水的自然环境和别具特色的川南明清街市风貌，注重历史文化环境的保护和文脉的延续，并对古镇用地结构和使用功能进行必要调整，使掩映于青山绿水之中的牛佛古镇的整体格局及山水风貌得以更加完美的延续和体现。可将古镇古建筑物的整体保护和开发划分为“核心保护区”、“建设控制区”和“环境协调区”三个层次。一是在核心保护范围内，应该坚持以保护性开发为主，严格执行《历史文化名城名镇名村保护条例》的相关规定，不得进行除必要的基础设施和公共服务设施以外的新建、扩建活动，不允许整体拆除历史建筑物、构筑物和传统民居，不允许改变历史建筑物、构筑物和传统民居建筑的高度、体量、外观特征形象及色彩等。在保持和延续城市肌理的原则下，可对建筑和环境进行整治。比如，对王爷庙、万寿宫、中和灏、贺乐堂、张氏宗祠和廖公馆等古建筑主体及时进行抢救修缮，并适时调整不恰当的使用功能；适时分期复建事关古镇传统格局和重要史事的天后宫、南华宫、川主庙等已损毁古建筑。二是在建设控制区范围内，按照“建新如旧”的原则，允许新建建筑物，严格控制新建建筑物的性质、体量、高度、材料、色彩及形式；对原有建筑的改建、加建和重建应控制在原建筑的建筑用地界线之内。区内现有影响历史风貌的建筑物应逐步拆除。对近年来严重影响街区风貌的新建筑，要进行有效的整修改造，使之与街区建筑群协调一致。三是在环境协调区内，应该按照打造生态城镇的要求，严禁任何形式的开山采石、伐木毁林，严格保护山体，恢复并改善牛佛古镇外部生态环境，并可做适当的旅游性建设。环境协调区内的新区和保护区之间要加强绿化过渡，在建筑形式上与古镇区协调程度可适当放宽。

3. 加强对特色民俗风情、文化遗产的保护和开发。牛佛古镇有上千年的悠久历史，独具特色的民俗文化、民间工艺、宗教文化、名人轶事等都可圈可点。应当把这些区别于其他古镇的特色文化充分地表现出来，这将是古镇作为一种人文与自然的结合，展示生活形态的特色古镇发展的一个主要方向。比如：要保持和继承健康、美好、富有情趣的地方风俗，对于具有特色的乡土民俗，如街头茶馆等，要深入发掘整理，使优良的民俗风情得以进一步发扬；要大力开展川剧坐唱、耍龙灯、划龙船等传统民俗文化活动，让游客赏心悦目；要对传统手工技艺进行挖掘、整理，让游人参与打铁、弹棉、纺线、捕鱼，以及牛佛烘肘、红萝卜龙、沱江河鲜的制作等，享受“自己动手，丰衣足食”的乐趣等，这样使游客感受到不一样的古镇特色风情。

4.加强对古镇居民保护和开发古镇意识的宣传引导。一是在制度上规范。要根据《中华人民共和国文物保护法》等相关文件，制定《牛佛历史文化名镇保护条例实施细则》，把保护的要求和措施落实到具体单位和个人。同时结合当地的民风民俗，制定具有可操作性的“牛佛古镇民约”，形成居民在历史建筑保护工作中的自我规范意识。二是在活动上强化。积极开展牛佛古镇本土历史、传统礼仪、风俗的宣传教育和培训活动，定期向辖区居民编发一些宣传牛佛古镇的重要价值的资料，帮助其增加对历史文化价值的了解，让广大居民了解牛佛古镇保护的意义，从而增强他们对牛佛古镇的保护意识。三是在政策上引导。牛佛古镇的保护和未来发展，必须依靠合理而有效的政策，得到社会和群众的理解和支持，吸收更多的人力、财力和物力，引导居民和社会各方面保护历史文化遗产的积极性。四是在素质上提升。要加强对居民的传统文化教育，提升民众文化素养，让古镇百姓弘扬民俗文化，彰显古镇魅力。

5.加大对牛佛古镇旅游品牌的整体宣传促销力度。一是要严格将镇域历史文化环境保护和开发分区打造。首先是打造好“古镇风情”历史文化保护区。以牛佛古镇的“九街十八巷”为主要内容，抢救保护好古建筑、古街坊、文物古迹；利用古镇、古街、古建筑、名人史事与传闻，弘扬古镇传统饮食文化，发展古镇特色旅游项目。其次是打造好“史迹寻踪”文化旅游区。以牛佛古镇区为核心，展示牛佛镇域古石刻、古民居、古墓葬等相关各类历史文化遗存散点，是牛佛镇历史文化环境的重要组成部分。第三是打造好“沱江山水”自然风光带。以沱江为主干和纽带，展示牛佛古镇所依存的自然山水风光，向北延伸联系毗邻的庙坝葛仙山自然人文景观的带状区域。二是要整体包装打造好旅游线路。要依托省级自流井—恐龙风景名胜区，以牛佛古镇为重点，以商贸文化为灵魂，以沱江山水风光及生态观光农业旅游为补充，多方位展示牛佛镇的历史风情和山水风光，以演绎水、陆运销及伴生的商贸文化和饮食文化为特色，博展民风民俗，名人史事的丰满内容，提高旅游的文化品味。三是要将塑造品牌和旅游促销放在同等重要的位置。要明确营销定位，设计特色鲜明的宣传口号，如“文化古镇、休闲牛佛”等等，包装推介古镇烘肘、红萝卜龙等特色优质产品，并通过全方位、多渠道、多层次地开展宣传、营销，争取把古镇保护开发的过程变成宣传促销牛佛的过程，打造“魅力牛佛”，聚集人气。

6. 加大对古镇打造扶持政策的争取力度。一要全力以赴抓好国家级历史文化名镇、全国重点镇、全省试点示范镇、全国传统村落等配套项目的策划、包装、申报、争取和实施工作。二是要全力以赴抓好事关牛佛古镇长远发展的沱江码头、沱江航道整治、自贡至牛佛快速通道、城际铁路在牛佛增设站口、沱江二桥等基础设施项目的争取和实施工作。三是要全力以赴做好大安区和自贡市次级突破发展重点区域的争取工作。

总之，牛佛古镇应坚持保护性开发与开发性保护并举，并以开发性保护为主，只有这样才能凸显其历史文化价值和旅游价值，才能有效改善当地居民的生活条件，合理的发展区域经济，使牛佛古镇的资源发挥出应有的价值。

（徐林：牛佛镇党委书记，何志忠：牛佛镇党委副书记、镇长）