城市管理工作成为当前城市化过程中出现的诸多矛盾的聚焦点。龙井街于2014年5月在宏丰广场举办民意调查活动，收集的群众意见共23条，其中19条与城市管理有关；今年开展群众路线教育实践活动以来，收集到的群众意见90%与城市管理有关。从收集到的意见和群众反映的问题看，居民生活垃圾的清扫转运和居民楼栋化粪池、排污管道堵塞问题尤为突出。

一、龙井街城市管理现状

（一）基本情况

龙井街地处大安区政治文化中心，是大安区政府所在地，幅员面积2.25平方公里，辖4个社区，有机关、企事业单位及各种社会组织292个，常住人口约41500人、15353户，有居民住宅小区21个（其中由物业公司管理的小区5个，业主自治管理小区6个，其余由社区管理），成栋楼房347栋、平房1478户，有大小商铺店面998个，垃圾库４个，垃圾池17个。辖区卫生清扫保洁除5个有物业公司管理的小区和6个业主自治的小区由居民自治外，其余小区、分散楼房、平房、背街小巷的卫生清扫保洁均由社区代管，由社区代管的区域，社区收取垃圾清扫转运费８元/户。目前，全街由社区代管区域的清扫保洁人员共76 人，其中公益性岗位清扫人员24人（月工资684元），社区聘请并支付费用的人员18人（根据清扫面积、垃圾多少和垃圾转运距离300 -1800元/月），清扫人员直接向业主收费的34人（180-1300元/月），另外，辖区配备卫生突击人员及志愿者100名。

（二）现行城市管理模式

街道作为区政府派出机构，对城市管理无行政执法权和专项工作经费，街道城市管理中心主要职责负责背街小巷市容环境卫生管理和协助区级相关部门完成城市管理其他工作。

一是公路及主街大道、公厕、垃圾库由环卫部门负责清扫、转运；二是小区外公共花台、花园及绿化带由园林绿化部门定期清扫保洁；三是有物业管理公司的规范居住小区由物业管理公司负责小区环境卫生整治；四是部分成立了业主委员会的规范小区，由业主委员会自行负责小区环境卫生，实行自治；五是部分小区、分散楼房、平房、背街小巷、居民户外公共场所和未成立业主委员会的小区等由社区代行管理环境卫生；六是街道协助相关职能部门开展市政设施、违章搭建、交通秩序等城市管理其他工作。

二、当前城市管理工作面临的问题

随着经济的发展，人民生活水平的提高，群众对城市环境卫生的要求越来越高，同时，随着时间的推移，棚户区的环境卫生管理深层次的问题和矛盾逐渐暴露出来，城市管理工作面临巨大压力。

（一）城市基础设施规划和建设滞后。城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划，同时，虽然区政府对城市基础设施的投入不断增加，但由于历史欠账多等原因，我区城市基础设施仍存在配套不足、硬件设施不健全、破损陈旧较严重等问题。一是环卫设施配备不足。龙井街幅员面积2.25平方公里，常住人口约41500人、15353户，仅有垃圾库4个、各类中转垃圾池17个，垃圾库、垃圾池数量不足、容量不够，新建又选址困难，选址附近居民都反对；同时，由于转运工具和运力不够，往往转运不及时，出现爆池现象，一定程度上制约日常环卫保洁顺利开展。二是农贸市场建设滞后。辖区有农贸市场２个、临时性菜市场１个，农贸市场存在建设滞后、规划布局不尽合理、市场容量不足、功能配套不全等问题，市场所能容纳的商家和实际经营的商家的比例达1:1.5，市场周边占道经营、以路为市现象普遍，造成农贸市场管理难度难度加大，农贸市场周边卫生环境差，影响城市形象。三是泊车位严重不足。城区主要商业网点泊车位不足，无法满足私家车快速攀升的需求，而公共交通又不能满足人们出行需要，行车难、停车更难的状况日益凸显，从而导致人行道停车、公路停车现象十分普遍，不仅增加城区交通压力，也对市政道路、市政管道、居民排污排洪管道造成极大破坏。

（二）管理体制机制不健全。一是管理体制上，政出多门，多头管理，职能交叉现象突出，致使管理效能不高。城市管理涉及的违章搭建、油烟（噪声）扰民、车辆乱停乱放等管理职能，分别由执法局、住建局、环保局和交警大队等职能部门管理，多头管理，造成职责不清，相互推诿和扯皮的现象时有发生，管理和执法难以形成合力，极大地削弱了城市管理功能。如园林所负责绿化带内的环境卫生，执法局负责主街大道清扫保洁，街道负责背街小巷和部分主街大道清扫保洁，几支队伍各管其事，既增加了人力成本，也影响了工作效率；同时，由于多部门各负部分责任，在交界处，经常出现清扫人员将此处垃圾偷偷扫往彼处，以推卸责任的现象。二是街道城管工作责、权、利分离，缺少动力。街道办事处在城市工作中承担着大量的管理职能和治理任务。但街道在城市管理中无行政执法权，这样就形成了责任与权限的不匹配，使管理工作乏力。城市管理工作是大量具体繁杂的工作，如治理环境脏乱差、禁止违章搭建、规范背街小巷摊点摊位等，没有相应的权和利作保障，缺少行政手段和必要的经费保障，使街道办事处对城管工作显得力不从心，在具体落实中，条块责权分离、脱节的问题仍然比较普遍。

（三）费用收取难，管理无保障。按照谁受益，谁负责的原则，居民楼垃圾清扫、转运、化粪池清掏、管道疏通等费用应由居民承担，然而在实际管理工作中，由于城市环境卫生管理属居民自治性质，物管、业委会、社区无强制收费权，存在收费难问题。一是由物业公司管理的小区，部分业主以物业公司未达到其要求为由，拒不缴费，只享受服务，物业公司在费用无法保障的情况下，只能降低物业服务标准，从而形成恶性循环，最终迫使部分物业公司退出小区管理。二是由业主代表或业主委员会自行管理、自治的小区，虽然业委会收取费用降低了，但仍然存在部分业主与业委会意见不统一，或以各种理由为借口，拒绝缴纳垃圾清扫转运费和化粪池清掏费用，导致业委会管理难度加大，当业委会收取的物业费无法保障正常的垃圾清扫转运和化粪池清掏管道疏通支出时，并将小区交由社区代管。三是由社区代管的居民区，仍然存在收费难、清扫保洁人员难请等问题，由于社区只收取垃圾清扫转运费，当需要进行化粪池清掏、排污管道整治，收取居民费用时，居民往往以人行道管道堵塞是由于停放车辆长期碾压、临街面各种饮食餐饮店油污堵塞管道为由，拒绝缴纳或少量缴纳管道疏通整治费用，社区收取费用的过程少则三五天，多则一两月甚至半年也无法筹齐费用，而城乡环境综合治理要求限时整治，社区收取的卫生费经常入不敷出，为此，社区往往负债运行。同时，当前面临保洁人员难请的现状，清扫保洁是一项又脏又累待遇又低也无保障的工作，多数人不愿意从事此项工作，社区面临清扫保洁人员难请的现状。

（四）市民的文明素质亟待提高。由于龙井街属老城区，居住的有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工，还有相当部分的弱势群体，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点，当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，受生活习惯、思想观念等影响，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间。一是部分居民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，对街道卫生不爱惜，不尊重环卫工人劳动，乱倒垃圾、前面扫、后面丢等现象随处可见，甚至少数人在绿化带种植蔬菜。二是由于垃圾库只允许倾倒居民生活垃圾，对一些小区的枯树、居民废旧家具、旧衣物和一些家庭产生的少量建筑垃圾等无地方倾倒，居民在单独处置时，客观上存在量小、处置费用高，为此，居民并将这些垃圾就近偷偷扔到小区花园、绿化带、卫生死角等地方，日积月累，这些地方变成了垃圾场。三是部分干部群众参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行，市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。

三、建议意见

管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、常态化。

(一)创新城市管理理念。城市管理简单而繁琐，平凡而又人人需要，随着经济社会的发展，群众对城市管理的要求日益增高，加速和谐社会的建设，必须树立以人为本的意识，创新城市管理理念。城市管理是多部门、多项管理的系统工程，要实现城市管理长效化，必须建立以综合决策和协调管理为特点的“综合执法”管理模式，建立权威性的城市管理综合协调机构。要树立“多元化”治理理念，要把传统的以政府为唯一主体的城市管理转到政府主导、社会、企业、公众多元主体参与的现代城市治理上来，才能实现城市管理的长效化。

（二）理顺城市管理体制。一是理顺城市管理体制。进一步明确街道和各职能部门的管理职责，切实解决不同程度存在的部门间职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力、推诿扯皮、效率低下的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。城市管理委员会作为区政府高层次的议事协调机构，要充分发挥其作用，要在职能部门管理责任到位的同时，加强对相关部门的综合协调，定期研究城市管理工作的重大事项，着力解决城市管理工作中的重点难点问题。二是推行联合执法。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的精神，按照“精简、统一、效能”的原则，建议从城管、公安、住建、工商、环保、交通、卫生、质监、交警等有关部门抽调人员，组建真正意义上的城市管理联合执法队伍（机构），依据现有法律法规，强化执法责任，规范执法程序，提高执法成效，对城市进行综合执法管理，实现部门单独执法向综合执法转变。三是规范城市管理法规体系。要逐步建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。完善城市管理法规体系，建立城市管理的长效机制，落实责任制，强化监督机制，把城市管理的各项工作进一步纳入法制化轨道。

（三）完善城市管理功能。一是要加快城市基础设施建设，尽快完善城市发展迫切需要公用设施和市政设施，加快农贸市场、停车场、环卫设施建设，通过逐步完善城市基础设施，不断增强城市服务功能。建议区政府出台专门文件，确立城市管理配套基础设施优先建设制度，改变目前基础设施事后补课的被动局面。在新建城市道路、住宅小区、大型场馆、商业街区时，同步规划并优先建设垃圾中转站、停车场和农贸市场等相关配套设施，要对新建垃圾中转站和新建农贸市场的选址定点、建设规模、工艺设备进行论证，要加强农贸市场建设和营运方式的研究，规范农贸市场功能，理顺管理机制，完善管理制度。二是加快推进棚户区改造。加快推进棚户区改造才能彻底解决棚户区、老小区排污管道老化、化粪池渗漏、泊车位不足等突出问题，建议区政府加快推进棚户区改造的力度，让更多居民的居住环境得以改善，同时也彻底改变城市面貌，实现城市环境的根本性转变。

（四）提高市民文明素质。加强城市管理，政府和相关部门责无旁贷，全体市民也义不容辞。一是要进一步加大城市管理宣传力度，充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，采取开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，加强正面引导，大力宣传加强城市管理的重要举措，反映城市管理的重要成果，使广大市民理解支持城市管理工作；同时适时曝光各类不文明、不配合行为，从反面激励广大市民做文明人、行文明事。二是要立足文明市民教育、学校常规教育和新闻媒体作用，加强市民教育，提高文明意识，使广大市民自觉养成关心市容市貌、维护城市形象的良好习惯，努力增强自我维护、自我监督、自我管理意识，自觉抵制各种不文明行为，为城市管理创造良好的社会环境。三是要建立公众参与、社会监督机制，建立有奖举报，广泛调动市民参与城市管理的积极性，鼓励广大市民对城市综合整治进行监督，进一步实施好“门前三包”，落实好沿街单位门前市容环卫责任制，形成广大市民共同参与城市管理的社会氛围。

（五）创新城市管理机制。一是建立强制收费制度。城市管理是一项需要财力支撑的工作，目前国家和地方政府的财力还不能承担此项工作的全部费用，还需要受益公民个人承担垃圾清扫、转运、小区管道疏通、化粪池清掏等费用，而个人交费全靠自觉，政府无强制手段，基层在城市管理中收费难问题特别突出，建议市政府完善相关法定手续，测算后制定一个合理的收费标准，委托水电气等部门每月定期向每户居民收取垃圾清扫、转运和户外公共地带化粪池及排污系统管道整治等费用，实行统一强制性代收，此款专款专用，专户存储，统一分配使用和监督管理。二是探索政府出资向市场购买专业化公共服务，将市容管理、停车管理、绿化保养、环卫保洁和居民户外排污系统管道整治维护等具体管理、服务业务推向市场，引入市场化竞争机制，通过招投标选择有实力专业公司进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制，进一步提高管理绩效，降低管理成本。

（邹琼文：龙井街办事处副主任，陈祥荣：龙井街办事处原副主任）