加强基层组织建设是构建和谐大安的基础，构建和谐大安基层组织责任重大。近期，我就新形势下如何进一步加强基层组织建设进行了调研。

一、近几年我乡加强基层组织建设的主要做法和成效

我乡加强基层组织建设工作在求真务实、积极实践的基础上，大胆进行探索创新，创造了一些具有本地特色的做法和经验，为全区基层组织建设注入了新的生机和活力。

（一）落实党建工作责任制。根据上级的要求，结合我乡实际，不断完善基层党建工作责任制，明确工作责任，坚持一级抓一级、层层抓落实，切实把基层党建工作作为基层工作的一项“硬任务”来抓。一是签订党建目标责任书。乡党委坚持每年和村社区党组织签订党建工作目标责任书，严格考核，奖惩逗硬。二是加强党委班子成员联系基层党建责任制。乡党委班子成员及分管部门分别联系村社区或“两新”党组织，强化对基层党组织抓党建工作的指导和领导。三是坚持半年的基层党组织书记述职述廉。围绕“双述双评”的内容，对照工作目标任务，向广大党员和代表报告履行岗位职责和廉洁自律的情况，主动接受广大村居民的监督。

（二）建立为民服务长效机制。近年来，我乡积极探索为民服务机制建设，扎实搞好为民服务工作，为群众提供良好的服务，及时化解基层群众矛盾纠纷，有效维护社会稳定，密切了党群干群关系。一是认真落实领导干部下访制度。主动变群众上访为干部下访，使一大批重大、疑难问题得到了妥善解决。二是规范村（居）务公开。严格按照上级统一要求，把村居民关心关注的惠民政策、“三资”管理、惠民资金发放、民政事务等相关内容按季度公开。以重大事项及时公开的方式自觉接受群众的监督。三是加强了乡、村（社区）便民服务中心（室）建设。集乡、村（社区）两级分别集中服务群众的机构人员组建便民服务中心（室），有效提高了办事效率，为群众办事提供了方便。凤凰乡便民服务中心作为全省乡镇便民服务中心示范单位，永胜村便民服务室也作为全区第一批村级便民服务室打造，已经验收合格。四是切实解决群众生产生活中的困难。结合近年来开展的“走基层”活动，特别是去年开展的党的群众路线教育实践活动，使当前基层存在的突出问题、热点问题得到一定的解决，基层组织作用发挥较好，受到了基层群众的普遍好评。

（三）加强村（社区）干部队伍建设。一是加强基层干部队伍的选拔和储备。2013年我乡首次面向全市公开选拔了12名村社区后备干部，并全部作为基层后备干部到村社区培养锻炼，适应基层工作需要。12名后备干部有10名通过换届选举成功进入两委班子，1名还担任了党组织书记。二是通过换届选优配强了基层干部队伍。在村社区两委换届选举中，严格按照“十五字”标准，选优配强了村社区两委班子。村社区干部年龄结构、文化结构得到较大的提高。三是加强基层干部的培训。积极组织基层干部参加省市区各级组织的干部培训，同时，乡党委政府也及时结合干部队伍的情况开展业务知识培训，提高基层干部的工作能力和服务水平。

（四）规范党员队伍的教育管理。一是加强党员的教育管理。充分利用农村远程教育站点、支部“三会一课”等活动强化对党员的教育管理，乡党委坚持每年给予一定的党员教育活动经费补助，以保证基层党组织党员活动的正常开展。二是提高党员发展质量。按照《中国共产党党员发展工作细则》的要求发展党员，积极探索“竞争性”入党，着重在党员发展质量上下功夫，确保党员发展程序规范。真正把一些思想进步表现优秀的人员吸收为中共党员。三是加强流动党员的管理。各基层党组织建立流动党员台账、建立QQ群与流动党员保持联系，利用流动党员回家过春节之际通过召开座谈会加强对流动党员的教育管理。四是认真开展处置不合格党员工作。制定了处置不合格党员工作方案，严格按照工作程序开展不合格党员处置教育工作。坚持每年一次的党员民主评议工作，提高党员队伍的纯洁性和先进性。

（五）狠抓基层党风廉政建设责任制。一是狠抓基层监督组织建设。六个村社区中两个村社区建立纪委、四个村社区建立监委会，乡党委、纪委加强工作指导，确保监督机构作用发挥。二是坚持廉政谈话。每季度乡党委或纪委都对村社区主要负责人开展廉政谈话，强化基层干部的廉政意识。三是开展经济责任审计。每年或换届之前乡党委都组织专业人员对村社区财务状况进行专项审计，并将审计结果及时向党员群众公开，接受群众的监督。四是规范村级财务管理。严格执行“双代管”（村财乡管、组财村管）制度，乡党委或纪委强化监督，发现问题及时纠正或查处。按照区“三资”管理暂行办法加强对村社区的“三资”管理。村（居）民代表大会决定重大事项机制逐步健全，村社区资产处置、重大项目建设、大额资金使用都严格按照“五议两公开一监督”的要求落实。

二、当前基层组织建设存在的突出问题及其原因

一是基层干部的能力素质参差不齐。部分基层干部思想观念陈旧，大局观念不强，服务意识不强，工作实践中思路不宽、办法不多，不能主动适应新形势的发展变化，面对新情况、新问题研究不多，政策水平不高，法制观念不浓，依法履责能力不强。

二是党员教育管理不到位。党员学习培训的方式主要体现在“三会一课”上，学习培训的形式也只有会议、远程教育等，主要是通过支部活动日、组织集中培训等方式来实现。党员活动缺乏新意，党员参加活动的积极性不高，活动效果不好。部分党员放松了对自己的党性要求，组织观念淡薄，党员作用发挥不好。

三是基层干部待遇不高。近年来，虽然区、乡政府在基层干部的待遇方面制定了一些解决办法，但目前存在的问题仍较突出。凤凰乡辖区内村社区干部均实行坐班制，信访稳定、征地拆迁、城乡环境治理、社会管理等等工作压力巨大，基层干部承担了大量的行政事务工作，而付出与获得反差较大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫伤了工作的积极性。

三、进一步加强基层组织建设的对策和措施

加强基层组织建设，构建和谐大安，是一项长期而艰巨的任务。今后一个时期，我乡基层组织建设，要以中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》和习近平系列讲话精神，认真落实党要管党、从严治党的思路、重点和措施，从思想上、组织上、作风上和制度上全面加强基层组织建设，为推进我乡经济社会又快又好发展提供坚强的组织保证。

一是加强干部队伍建设。经常性的开展基层干部党性教育、法制教育和为民服务的宗旨意识教育，提升党员干部法治思维和依法办事的能力。认真落实好干部标准和“三严三实”要求，建立党员干部日常管理和监管机制，完善基层干部队伍考核体系，采取工作考核和测评考核相结合的办法，对基层干部作出客观、公正的评价。努力打造一支优良的基层干部队伍。

二是强化党员管理和教育。在坚持“三会一课”制度的基础上，不断完善党员干部理论学习和业务学习制度，创新学习形式和载体，提高党员干部的党性观念和整体素质。采取定期召开会议、观看教育影片、参观学习等多种学习和活动形式，对党员进行党性教育，不断加强党员的党性修养和党员作用发挥。同时，加大党建工作经费投入，加强基层组织阵地建设和管理使用，确保党员管理和教育取得实效。

三是加大基层干部激励保障。进一步完善激励保障机制，激发基层干部队伍的活力。在加大基层工作经费保障的基础上，结合当地实际制定提高基层干部待遇的办法。提高离职村社区干部离职补助待遇，完善现任基层干部的社会保险制度，切实解决基层干部的后顾之忧，为基层干部创造一个拴心留人的工作环境。

四是加强党风廉政建设。坚持从严治党、依规管党，严格执行基层党风廉政建设责任制，加强基层干部反腐倡廉教育，坚持和完善廉政谈话、述职述廉、经济审计等制度，强化基层纪委和监委会的监督执纪作用发挥。特别是在工程项目、惠民政策、“三资”管理等领域要强化监督检查。积极加大庸懒散浮拖整治，进一步建立健全改进作风长效机制和正风肃纪制度。

（作者：凤凰乡党委委员、纪委副书记）