近年来，特别是城市兵退伍安置政策调整后，全国多数地区参军热情普遍下降，我区情况也是如此，前几年还能完成征兵任务。2014年，征兵改为网上报名，并将政治审核不合格退兵确定为责任退兵，要求入伍大学生比例达到25%，全区上下费了九牛二虎之力勉强凑够了人数，大学生比例远未达标（仅为15.3%），新兵送到部队后，因各种原因被退回11人，我区征兵工作遇到前所未有的困局。如何破解征兵难的问题，是我们面临的现实面迫切的课题，笔者分析了征兵难的原因，梳理应对措施。

一、原因分析

（一）价值引导不理想，全民保家卫国意识下降。近三十多年来，国家以经济建设为中心，取得了举世瞩目的成就，军队也有三十多年没打仗了。长期和平安定的环境使国人慢慢淡化了国防和军队的重要性的认识，加上我国人口基数大，参军人数比例相对较小，致使不少人认为参军与自己和家人无关，忘记了“生于忧患，死于安乐”的古训，忘记了近代以来国家被列强凌辱的历史，忘记了正是强大的国防和军队保障了我国抓住了发展的战略机遇期，甚至少数人形成了金钱至上的价值观。在这样的大环境下，不少家长和青年不是把当兵保家卫国当作应尽的义务，而是当作找出路、得实惠的途径，因此，许多优秀青年不会选择从军报国，而是想找工作环境好、赚钱多、自主度大的岗位发展。

（二）政策宣传不到位，参军保家卫国热情下降。近年来，各级出台了很多鼓励政策，吸引青年参军，比如义务兵优待金为县区上年农民平均纯收入，我区去年为9611元，2年为19500多元；退伍不安置工作补助金每年6000元，2年12000元；服现役国家补助每年4500元（离队时部队发放），2年9000元；到部队后除免费吃穿医之外还发津贴，第一年600元/月，第二年650元/月，两年合计14000元；离开部队时发放退伍费约5000元，这样算下来，服役2年现金收入60000余元，不比打工挣钱少。更值得重视的是对大学生入伍的优待政策：一是政府对入伍大学生一次性发放奖励金，本科毕业4000元，专科毕业3000元，在校生相应减少1000元；二是对大学生入伍实行学费补偿或代偿，每年6000元；三是大学生士兵优先考军校、选士官；四是大学本科毕业生表现好可直接提干。这些好的政策由于各级干部和村社工作人员宣传不到位，并没有做到适龄青年和家长人人熟知，这是致使我们征兵任务完成不好的直接原因。

（三）责任教育不到位，青年责任担当意愿下降。随着社会发展，现在应征青年中留守儿童和组合家庭长大的比例越来越高，经对我区去年入伍青年调查，留守儿童占61%，组合家庭占32%，这些在非正常家庭长大的青年，其性格和责任心存在不同程度的不足。留守儿童平时缺少父母亲的关爱和管教，多由祖父母养育，小时候被宠爱，形成了自己比其他人重要心理，长大一些后，祖父母想管又管不了，只能由着他，在其重要的成长阶段，他们形成了以自我为中心的习惯。在组合家庭中，多数孩子对继父（母）有不客观看待，继父（母）对孩子教育也很难到位，致使孩子性格不健康。笔者以前在作战部队退过兵，现在又从事征兵工作，从两个方面印证了这些事实，特别是在思想有问题的新兵中特别突出，在此举两个典型例子。我在作战部队时与一个思想有问题的吉林梅河口籍新兵谈心，因其来部队前在武装部当过一年预备兵，而且军事训练成绩很不错，问他不想的当兵的原因，连问6个问题：“训练苦受不了？”“有干部或骨干打骂体罚？”“伙食不好？”“回家后干什么？”“回家后父母丢人怎么办？”“当地武装部丢人怎么办？”前3个问题回答“不是”，后3个问题回答“管不了那么多”，后来我直接问他是不是在部队感觉不爽，回答是可以这么说，多么典型的以自我为中心的表现。另一个例子是我区去年给山东某部队送了一批兵，其中有3人坚决要求回家，我带乡镇武装部干部和家属一起去做工作，亲自与每人谈2小时，最后一个都没有留下来，回来的原因都是在部队感觉不自在，宁可回来被关监狱也不留部队。这都是我亲历的青年不为部队和家人以及他本人负责的典型事例，清晰表明了我们对下一代的责任教育发生了偏差。

（四）生活方式不健康，青年身体心理素质下降。随着家长望子成龙的意愿不强增强，孩子学习压力越来越大，不仅平时要正常上课，节假日还要补课，孩子体育运动的时间越来越少。此外，网络游戏的发展，孩子的课余时间多用于打网络游戏，有的孩子甚至于沉溺于上网，染上了网瘾，学业荒废不说，其他什么事都不愿干。运动减少使孩子身体素质总体下降，“豆芽菜”和“小胖敦”成了主体，过度上网不仅使眼睛近视比例大幅上升，更为严重的是孩子们因心智不健全，往往会把网络虚拟世界和现实生活混同起来，心理脱离社会实际，为人处事背离常规。我区去年按3︰1上站体检，首次体检合格率只有13%，这是从来没有过的现象，必须引起我们的高度重视。

（五）法律规定不健全，兵役强制措施威力下降。我国《宪法》规定“依法服兵役是每个公是应尽的义务”，《兵役法》也明确了具体的要求，随着时间的推移和情况的变化，现行《兵役法》已明显不能规范征兵工作中所遇到的新问题。现行《兵役法》是1990年10月颁发，1991年1月1日开始实行，二十多年过去了，情况发生了很大变化，比如当年很少有思想退兵问题，新兵送到部队就归部队管理，思想有问题可通过教育、关禁闭等方式处理，基本能解决问题。现在许多思想问题兵会以自杀等极端方式来要挟部队，部队很难处理，于是产生了思想退兵，现行规定是到部队3个月内，如经多方教育仍不愿留部队服役，可退回。问题是这些兵多数是年满18岁的成年人，去部队之前都表示愿意参军，到部队后发现部队和自己想的不一样，就坚决要求回家，并多以自杀要挟，现行《兵役法》对于这种浪费了大量财力和时间，并且是成年人出尔反尔的情况，没有明确如何处罚，只是含糊地规定拒绝服兵役可以罚款，罚款主体是政府。这种处理，一方面不好收缴，另一方面罚款基本都是由父母上缴，而多数父母是愿意让孩子在部队服役的，因而这种处理对本人没有任何教育和惩戒作用。此外，对于当前多数大学生不愿服兵役的情况，也没有强制规定，致使许多该服兵役的优秀青年流失。

二、应对措施思考

（一）营造参军报国光荣社会氛围。从广泛宣传学习《宪法》和《兵役法》入手，让全民认识到有国才有家、有国就有防、有防才有和平的道理，营造关心国防、崇尚英雄的氛围。我们有可以做到的工作，新兵入伍时，区、乡镇及村组都要组织热烈的欢送式，让新兵披红挂彩，光荣入伍，相关部门和单位要及时为入伍军人送挂“光荣军属”牌。在建军节、春节期间，各级要组织有广泛影响的慰问驻军部队、离退休军人及军属活动，让全社会都能感受到军人受人尊重。现役军人立功受奖后，要大张旗鼓为家人送喜报。要足额、及时兑现各类军人优抚补助金，让军人切实得到应有实惠。积极完善退伍军人就业培训和保障措施，在全区力所能及的情况下，为退伍军人和军属优先提供就业岗位，解决后顾之忧。

（二）强化政策宣传吸引青年参军。一是要加强对领导的宣传，现全区大力发展经济，我们不少领导干部对我们的党管武装工作不了解，自然对相关的政策规定执行不力，要加强对各级领导的宣传，让他们成为明白人。二是强化对全民的宣传，通过大量发征兵宣传年画、传单，大张旗鼓地为入伍大学生发放奖励金等方式，让广大老百姓知道有关政策和优抚制度。三是强化专武干部责任，督促全区专武干部认真尽职尽责，深入到村社，摸清辖区适龄青年底数，确定好预征对象，有针对性地进行宣传，做好家属工作，尽最大限度挖掘现有潜力。

（三）从中小学抓好爱国主义教育。青少年时期的教育对人的人生观、价值观形成至关重要，为切实让我们的接班人爱党、爱国，必须从小抓起，为此我区现已启动了国防教育中小学全覆盖工程，由人武部干部任教员，教育部门、关工委等相关部门协作，每年至少对每所学校上一次国防教育课，较系统地让中小学生了我国国防现状、安全形势、国防和兵役政策法规等相关知识，从小树立参军报国志向。此外，要积极开展学生军训工作，对高中以上学校全面进行正规的军训，让学生体验军营生活，做好参军或参加民兵预备役的准备。

（四）全民努力提高青年综合素质。国家的发展和社会的进步需要高素质人才，新军事变革和战斗力模式转变要求部队需要高素质人才，个人的成才和家庭的幸福需要有良好综合素质。为此，国家、社会、学校和家庭都有责任来教育好我们的下一代，我们的社会主义核心价值观：富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，已从三个层次对价值观加以规范，但在现实中，我们很多人还没有把它入心、入脑，特别是家庭对孩子教育上，有明显只看学习好不好的倾向，对孩子的做人、做事方面教育管理不到位，我个人认为对于已懂事的子女，家长要按法规要求和人文习俗来立规矩并督促其落实，决不能按照孩子意愿办事、过度骄宠，而应该让其从小有道德和规矩意识，在学习的同时，身体和心理品质也成长起来。

（五）健全法制加大强制措施力度。呼吁国家和上级有关部门进一步细化与国防和兵役相关法规，比如规范强制服兵役的问题，特别应该规范大学生参军的事项，让每年几百万的大学毕业能大批参军，我们何愁征兵难？明确对拒不服兵役人员的惩处措施，不能只是简单的，还可纳入人的诚信记录等，让逃避兵役者真正心存敬畏。建议对军人节日进一步规范，让现役、离退休军人及军属更有自豪感。当然，在强调强制的同时，国家需政策制度创新，提高军人的职业比较优势，增强对青年的吸引力。

（作者：区委常委、区人民武装部部长）