随着城乡一体化进程的加快和人民群众生活水平的提高，我镇机动车保有量有了较大的增加，这给本来就十分薄弱的农村道路交通安全管理工作带来了许多新情况、新问题和新矛盾。加之农村公路基础设施相对滞后，广大农民的交通法制观念和安全意识较差，严重交通违法现象仍很严重，整个农村道路交通安全形势十分严峻。因此，加强农村道路交通安全管理，预防和控制交通事故，是当前农村交通安全管理工作中亟待解决的一项重大而紧迫的课题。

一、我镇农村道路交通管理的基本情况

随着东北部新城的有序推进，我镇农村经济的不断发展，人民生活水平也在不断提高，目前我镇已有各类机动车4000余辆。由于村级公路建设标准低，不具备公交车通行的条件。部分村民为解决出行难的问题，将三轮摩托车、两轮摩托车等投放到交通客运上来，而农村交通设施的相对落后，逐渐导致农村交通情况的不断恶化，交通事故的频发给广大农民的生命和财产造成巨大的损失。

二、农村道路交通安全存在主要问题

1.村民素质低，安全意识较差。在农村的道路交通中，绝大部分农民群众由于自身素质和工作性质，对交通法规、安全常识的认识不够，且接受正规的安全教育和驾驶训练机会几乎为零，导致安全素质和驾驶技能较低，应对突发危险事故的经验匮乏，同时交通行为的随意性、盲目性、侥幸性较大，给农村交通安全埋下了极大的隐患。不少车辆未参加保险，一旦发生交通事故，大多逃逸或无力承担事故后果，给社会带来极大的不稳定因素。许多农民群众没有办理机动车登记和申请驾驶证，造成无牌无证机动车多，无驾驶证的驾驶人多。多拉快跑、超载超速、机动车超员、驾乘摩托车不戴安全头盔、疲劳驾驶、“病”车上路等严重违法行为普遍存在。

2.建设标准低，安全设施薄弱。地区经济发展离不开道路建设，受各方因素的制约，农村道路交通安全基础工作亟待提高。全镇村级公路总里程为59公里，其中沥青混凝土路3公里，水泥混凝土路7.7公里,泥结碎石路8公里,其余为机耕道。村级公路网络的基本形成，促进了农村经济多元化的发展，改善了村民的出行条件。在村级公路建设中，安全因素考虑不多，修建时更多的是关注道路的实用性和经济效益，建设标准低，村级公路路面狭窄，只有江姐村3公里旅游公路宽度为5米，其他的道路只有3.5米宽，有的还不到3米宽，且农村公路标志标线、隔离桩等交通安全设施严重匮乏。去年虽然对县乡道安装了波型护栏，但是村级公路没有安装。道路养护和管理的资金投入严重不足、不及时，维修保养差，行车困难等，导致公路长期处于“带病”状态，交通事故不断发生。同时，投入有限，目前农村道路安全等级还达不到客运标准。全镇只有江姐村有310路公交车通行以外，其余的村组不通公交客车，村民出行与公交客运运力之间矛盾较大，尤其在节假日矛盾突出，一些不法分子乘虚而入，不具备载客条件的机动车便成了村民的交通工具，非法载客现象突出。

3.警力还不足，管理水平滞后。农村道路的特点是点多、线长、面广，而农村基层交警中队任务又繁杂，警力缺乏。由于燊海井路、高速公路出入口改造、北环路拓宽改造和东环路建设后我镇的交通条件极大的改善，但恐龙馆的交通压力巨大，我镇有4名交通协警员和区交警大队的民警一般都在恐龙馆指挥交通，值班后由于工作需要又得不到休息，民警不得不经常打“疲劳战”。加之如今机动车数量的逐渐增多，由于受时间、地点限制，警力却无法增加，交警往往会顾此失彼，这就导致了对农村交通安全状况监管不到位，甚至失管，无牌无证、报废摩托车上路、不购买强制保险、骑摩托车不戴安全头盔、酒后驾驶、超速行驶等各种交通违法行为将更加突出，造成对农村道路监管失控。

4.宣传不到位，群众知晓率低。农民群众自我保护意识差，农村驾驶员多数驾驶资历短，缺乏严格的技术培训，农村道路交通安全宣传仅仅依靠有限的人员和传统的宣传牌、标语、横幅、板报等方式进行，普及面不广，效果不明显。另外，群众不理解交通宣传工作，甚至认为公安交通管理部门执法是故意刁难，因而不支持、配合公安部门的交通管理工作，造成安全宣传、教育的影响和作用不够显著，导致一些村民没有认识到交通违法行为的严重后果，不认为交通违法是违法行为，随意违法行车、走路，甚至逃避、抗拒执法现象时有发生。

三、几点建议

1.强化机制，综合治理。建立和完善农村交通安全联席会议制度，形成由镇人民政府牵头，村委会、派出所、交警等部门各负其责，各司其职，齐抓共管的管理格局。多渠道筹措资金，按照村民“一事一议”集一点、成功人事捐一点、政府补一点的办法筹集资金，加大投入，落实专人明确责任，加强对农村道路建设及保养。对现有技术标准低的道路，加大整改力度，对危险路段和事故多发点段设立安全防护墩或者防护墙及警示牌，严格按照国家标准，逐步完善交通标志标线，增设安全防护隔离设施、电子监控设备。同时，可以根据辖区实际，考虑降低农村客运驾驶人的准入门槛，有条件的地方允许农村客运采取多种组织形式，如让经营线路的客运公司负责监督机动车的年检，组织驾驶员集中参加安全学习。形成合力，完善交通设施，强化综合整治，消除事故隐患，增强安全意识，杜绝源非法载客，切实把农村道路交通安全基础工作抓出成效。

2.强化执法，严管重罚。乡镇驻地的交警中队，整合警力资源，科学安排警务，要进一步加大对农村道路行车秩序的整治工作，重点加强节假日、赶场日等重要时间在重要的交通路段，充分发挥移动测速仪、酒精测试仪等电子监控装备的证据收集与保存作用，严格依法查处无牌无证、假牌假证、盗抢、报废机动车以及不戴安全头盔、酒后驾驶、超速行驶和违法载客等严重交通违法行为，形成在乡村道路严管重罚的高压态势，有效保障“村村通”道路的交通安全畅通。

3.强化服务，紧抓源头。农村居民远离市区，上牌办证、检验审验很不方便，且手续繁杂；而且，按照国家规定，驾驶证考试的科目一必须在电脑上考，很多农民特别是上了年纪的农民根本不会用电脑，考驾照也就无从谈起。针对这些实际情况，辖区交警要在镇、村、组的配合下深入所辖农村，掌握农村车辆、驾车人的基本情况，逐车逐人建立工作台账，要开辟“流动车管”服务渠道，采取定期下乡和预约上门等多种便民、利民措施，了解群众所需，变被动服务为主动服务，简化办事程序，方便群众。

4.强化宣传，营造氛围。镇政府要整合交警、城管、学校、派出所、各职能部门、村（社区）等单位，利用广播、会议、走访、板报、横幅、标语、讲座、流动宣传车和赶场日发放宣传资料等形式大力宣传道路交通安全。要大力推进道路交通安全宣传“进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭”五进活动，构筑道路交通安全宣传网络，全方位落实道路交通安全管理责任。同时，镇、村（社区）要充分利用驾驶员所在村（社区）和单位的组织管理职能，强化对驾驶员的法制教育和责任意识教育。交警部门要深入村（社区），配合村（社区）组织农村驾驶员进行交通法规宣传教育和安全常识教育，对驾驶员的培训教育做到经常化，确保驾驶员素质不断提高。强化安全宣传教育制度，壮大交通安全宣传队伍。以“交通安全学校”、“交通安全村”、“交通安全社区”创建为载体，采取走村串户、进厂驻校、送交通法规上门等多种形式，深入开展“五进”活动，不断提高人民群众交通法制观念和交通安全意识，培养群众参与交通管理的积极性。

    （作者：大山铺镇副镇长）