2009年，中央编办印发《关于进一步加强党政群机关及事业单位网上名称管理工作的通知》（中央编办发〔2009〕4号），明确要求地方各级机构编制部门加强对党政群机关和事业单位网上名称规范使用的监督和管理，积极推动“政务”和“公益”专用中文域名的普及和应用。

一、中文域名的释义

域名是对应于互联网中某台计算机数字地址（IP地址）的字符标识，即计算机在网络空间中的地址和名称，是进行网络访问的重要基础，有人把它形象的称为计算机的门牌号。

在2008年，依据《中国互联网络域名管理办法》，我国对中国互联网络域名体系进行了调整，在顶级域名“cn”之外暂设“中国”、“公司”、“网络”、“政务”和“公益”五大中文顶级域名。

其中“政务”和“公益”域名用于党政群机关和事业单位，根据党政群机关和事业单位由机构编制部门管理的特殊性，工信部在经有关专家充分论证的基础上，明确授权由中央编办具体管理政务和公益中文域名。我们这篇文章中的中文域名特指的就是“政务”和“公益”域名。

二、推动中文域名注册的战略意义

（一）开展中文域名注册是维护我国互联网上信息安全和主权地位的重要措施

域名系统通过记录域名注册、解析、访问等重要数据，能够广泛汇集和准确定位域名注册单位的大量信息，综合分析这些信息就可以在一定程度上了解和洞察一个国家政治、经济、社会动态和方向。因此，网络领域中的域名竞争已成国际间竞争的主要内容。“政务”和“公益”顶级域名是国家的重要战略资源，是确保国家互联网上信息安全和主权地位的重要内容，必须由我国主导和掌握。

（二）开展中文域名注册是方便群众查找，推动电子政务建设、政务公开和打造公平透明的“阳光政务系统”的重要举措

据调查我国大部分网民都无法准确说出10个以上政府网站的网址，我国各级政务部门的英文域名不便于网民记忆和查找网站。中文域名技术的成熟，从根本上解决了这个问题。比如现在，中国公众只要在浏览器地址栏中敲入“自贡市人民政府.政务”，就可以轻松地访问我市政府网站。每一个成功注册域名的单位，就可以建立一个介绍本单位的机构设置、职能配置、最新动态等向外界宣传、介绍自己的一个对外窗口，广大网民和办事群众可以通过网站了解其相关政务和公益信息，获得公共服务。通过网站可以和广大人民群众之间架起一座“零距离”的沟通桥梁，全力打造公平透明的“阳光政务系统”。

（三）开展中文域名注册是规范我国政务部门和公益机构网上名称，维护其合法权益的重要手段

通过注册专用的中文域名，使用规范的网上名称，将有利于建立政务部门和公益机构在互联网上的明确标识，有利于提高政务部门和公益机构网站访问的安全性，有利于规范党政群机关及事业单位网上名称，维护其合法权益。从国际上看，为了防止政府部门和公益机构的域名与公司企业以及个人的域名相似或混淆，各国都设立了政府部门和公益机构的专用域名，以方便本国的公众快速准确地访问政府部门和公益机构的网站。

（四）开展中文域名注册是是监督各机关事业单位机构编制管理的重要抓手

开展中文域名注册后，各单位、各部门通过网站可以展现本部门的信息情况，其中职能设置、机构简介等信息能便捷地让公众了解，并加强机构编制管理工作科学化和规范化，推动编制工作健康发展。

三、我区中文域名注册工作的现状分析

（一）基本情况

按照中央、省、市关于政务和公益中文域名注册工作的安排部署，我办从2013年1月1日起扎实推进政务和公益中文域名注册管理工作。截止目前，我区已成功申请政务和公益中文域名78个，其中后缀为“.政务”的政务域名15个、 “.公益”的公益域名63个，占全市中文域名总量的7.92%。

（二）存在的问题及主要原因

1.对中文域名注册的了解程度还不够。一些单位对于注册工作的了解还欠缺，简单地认为就是一项所谓的“任务”，可有可无，没吃透中文域名可以带来的巨大效益和作用，一些单位仅仅是将域名注册后就不再管理，所以造成单位的域名有效期过期；更有部分单位认为自己的单位小，没有申请域名的必要，就没有进行注册。

2.对电子政务工作的接受程度还不够。中文域名申请后，各单位可以建设网站，许多和本单位相关的法律法规、政策条例、各种信息都可以在网站上进行公开，方便办事群众了解。特别是一些涉及民生的部门，一些新的国家政策应该及时向服务群众公布，以便我们的群众可以第一时间享受政策带来的红利。但是如果采用旧方法，采用张贴通知、告示的方式，群众了解的范围有限，对于在外出人员获取信息就非常的困难。

3.单位管理人员专业素质还不够。一些单位较小、经费不独立，人员少而且工作量较大，他们从事一线的基础工作，没有经过专业学习培训，主管部门领导安排工作就去做，对这类事业单位来说，不知道中文域名的意义和作用，不能很好地收集和编辑相关工作信息，甚至有的单位没有基本的设备设施，没有使用计算机和网络的基本知识，一些简单的电脑及上网技能都不会运用，就更谈不上中文域名注册和网络管理了。

4.财政资金支持力度还不够。目前，我区对于中文域名的使用和网站的建设并没有专项经费，只有靠各单位自己安排资金进行维护。每一个政务（公益）域名每年的使用费为100元，如果真正要开发和管理好一个网站，还需要专业的公司进行网页设计和日常的维护，那又将是一笔不小的开支，所以对于单位来说，都不愿意花这一笔“冤枉钱”。

四、推动中文域名注册的几点建议

（一）摸清实情，科学谋划。区编办将对2013年中文域名注册工作开展以来累计注册的政务和公益域名进行摸底统计，查清未注册域名单位数量和过期域名未续费的原因，科学制订2015年工作计划和具体措施，争取在12月底前超额完成注册率80%的目标任务。

（二）大力宣传，提高认知。下一步，要让广大干部切实了解政务和公益域名注册的目的、意义和作用，从思想上纠正政务和公益域名注册等同于社会上普通的域名和“网址”注册的错误认识。同时，建议将中文域名注册工作列为考核各部门各单位机构编制工作的一项重要指标，实行一票否决制。

（三）加强管理，持续推进。为了保持中文域名申请工作的持续性，要规范操作人员，党政群机关应选择负责机构代码证管理的工作人员，而事业单位应选择负责事业单位法人登记年检方面的工作人员，相对固定系统管理员，使其工作具有连续性，即使人员发生变化，也要做好工作的交接。

（四）形成制度，严格执行。建议将中文域名注册和对中文域名的应用普及形成强硬的制度规定，将其作为办理机构编制、事业单位法人登记和办理相关事项等的前置条件，用有效的措施，保障中文域名的应用普及。今后，公众了解政府及各单位信息渠道只能中文域名这个渠道，促进中文域名应用达到全民皆知，全员应用。

（彭红英：区委编办副主任，杨欣雨：区委编办科员）