自媒体大数据时代，网络正日益影响和改变着人们的工作和生活方式。根据中国互联网络信息中心的报告，截至2014年12月，中国网民规模达6.49亿，其中手机网民规模是5.57亿——中国已是名副其实的“网络大国”。

2014年，大安区委宣传部严格按照省、市、区委的安排部署，紧贴全区各项中心、重点工作，不断加强基层网络舆论引导，持续推进制度建设、不断加强正面网上宣传、有效化解网上舆情,着力构建机制健全、发声有效、反映迅速的网络舆情监督管理格局，以正面声音引领多元多样多变的网上舆论，为大安奋力追赶跨越提供了强有力的舆论支撑。

一、坚持正面声音引领多元多样多变的网上舆论

（一）强保障，制度建设先行。一是加快推进互联网领导机制建设。将2014年作为互联网“基础建设年”纳入党政目标综合考核，草拟《大安区关于进一步加强互联网管理的实施意见》。成立互联网安全和信息化领导小组，健全区委宣传部门牵头、网安大队等相关部门参加的互联网管理协同配合机制，完善互联网管理联动机制，纳入年度目标考核。二是加快推进网络舆情工作机制建设。完善网络舆论引导协调、突发事件应急处置、舆情预警、重大舆情会商机制，探索建立互联网信息发布制度，建立“乡镇（街道）→职能部门→区委”三级联动、纵横相连、快速反应的网络舆情监督管理体系。三是加快推进网上信息发布机制建设。建立了大安区政府官方微博、大安区群众路线教育实践活动微信平台；对辖区内政务微博、微信实行了备案登记；对辖区内党政机关、企事业单位官网进行了统计备案。

（二）重引领，舆论引导有力。一是强化网上新闻报道。全面树立“舆论引导也是生产力”的意识，始终把抢占互联网宣传领域话语权作为对外宣传工作的“重头戏”，加强了与人民网四川频道、新华网四川频道、中国经济网、四川新闻网自贡频道、四川在线自贡频道、四川经济网自贡频道等主流网媒的沟通联系，全年在网络媒体刊发稿件900余篇，占对外宣传总量的40%左右，在强化宣传力度、扩大覆盖面，鼓舞发展信心上具有明显成效。二是理顺大安手机平台发布机制。充分发挥大安区手机平台的传播信息凝聚共识的作用，规范区内手机信息采集、审核、发布机制，覆盖范围扩大到副科级领导干部及办公室业务骨干，发布省、市重大方针、重要精神，区委、政府重大活动、基层亮点活动。共发送外宣信息、大安快讯、舆情信息800余条，基本实现了区内重大事件首发，节省了办公成本、简化了办公程序、增强了办公实效。

（三）抓监管，舆情处置有效。一是动态预警。着力做好网络舆情日常收集、报送，安排专人每天登陆有影响力的论坛、博客收集本地区的网络舆情，发现涉及本地区处置权限的突发事件、热点敏感问题等重大网络舆情，第一时间向区委宣传部主要领导汇报，对涉及问题重大、敏感的舆情信息，第一时间通过大安手机平台和QQ工作群向市网信办、区委、区政府主要领导汇报，向涉及部门通报。全年共通过大安手机平台发布舆情预警信息40余条，印发《舆情通报》19期。二是积极开展网评。根据我区各项中心、重点工作，组织网评人员撰写网评文章100余篇，严格按照市网信办要求，组织全区的网评人员对“深入践行党的群众路线教育实践活动”、“学习焦裕禄精神”、“加强党风廉政建设”、“弘扬社会主义核心价值观”、“依法治区”、“宪法宣传日”等热点问题进行了舆论引导。三是加强基层网宣队伍建设。进一步壮大和规范了大安区骨干通讯、网络舆情监测、网络评论员“三支队伍”，建立了一支涵盖各单位宣传工作分管负责人、通讯员、评论员为一体的基层骨干宣传管理队伍。组织开展“微博问政”、“网络舆情研判”。目前，区委编办核准了从事网络舆情工作的1名事业编制。

二、网络空间不是法外之地

如今，网站、微博、微信等社会化媒体已深刻影响着人们的日常生活和工作。网络技术的快速发展和广泛应用，为人们的社会活动和信息交换提供了数字化平台，创造出网络空间这一新的社会空间。但网络空间不同于传统的社会空间，它源于现实世界，是现实社会在网络空间中的多维体现，是现代社会生活的“电子映像”，在这里人们的社会生活和存在方式被数字化重构。

虚拟性、开放性是网络空间的重要特征，但虚拟不是虚幻、虚假和虚无缥缈，也不是对现实的简单数字化模拟；开放不是无法、无序，也不是可以随意乱来。网络空间是以数字化方式重塑的新的社会交往环境和社会生活空间，是建筑于各种真实的社会关系之上的特殊空间。从本质上看，网络空间是现代社会的一种新形态。网络空间无法独立于社会与人，不能离开现实主体，网络空间的主体依然是现实生活中的人。人们在网络空间中的活动和实践，其目的是为了使自己的现实生活更丰富、更便捷。从一定意义上说，网络空间所表现的一切存在物，都可以追溯到每一台有着网络地址的电脑，最终追溯到操纵电脑的人。网络空间只是现实社会在网络上的延伸与拓展，它决不是法外之地。

网络失范会使社会付出巨大代价。网络是一把双刃剑，运用得当，则对经济社会发展有巨大推动作用；运用不当，则会给经济社会发展带来严重负面效应。事实上，网络失范现象并不少见。以2013年9月我区发生的“阳光贝贝幼稚园疑似变质食品问题引发的群访事件”为例，9月11日，因家长怀疑该园向幼儿提供“疑似变质食品”而引发群访事件。该事件通过网站论坛、网友微博等新媒体，在互联网上广泛传播，并被一些大型门户网站转载，传播速度之快、范围之广，在我区面临的突发事件中前所未有。成都一家媒体更以“接受采访对象陈述幼稚园厨房拎出了标示有工业盐的包装袋”作了不客观的失实报道。好在区委审时度势，采取果断措施迅速调查处理，第一时间澄清事实、还原真相，及时通报事件进展，为争取网友对该事件的全面了解、理解到支持赢得了先机。

由于网络身份具有随意性、隐蔽性，不是固定的而是变化的，有些人觉得现实中的种种身份标识在网络中化为乌有，可以无成本、无负担地随意言论、肆意妄为，网络空间似乎可以成为法外之地。这种认识是极其错误的，网络虚拟社会的空间，也应该遵循社会规则。毋庸置疑，一旦网络空间陷入混乱，不受约束的网络行为对现实社会将产生难以估计的影响。所以，党的十八届四中全会明确提出，加强互联网领域立法，依法规范网络行为。这是对网络空间法治化作出的重要部署。

推进网络法治化治理，要实现有法可依。网络空间作为现实社会的拓展和延伸，现实社会的矛盾和纠纷也会在这个空间有所体现。我国已出台一系列有关网络和信息安全的法律制度，为网络健康有序安全发展提供了有力保证。推进网络法治化治理，要抓好严格执法。严格执法是网络法治化治理的关键。不让网络成为法外之地，必然要求依法惩治各种网络违法犯罪行为。前不久国家颁布相关司法解释，加大对网络谣言、网络诽谤的打击力度，就是例证。我区网络安全管理部门应进一步探索丰富执法手段、提高执法能力、规范执法行为，加快解决网络执法中的管辖权、证据的获取保存等问题，提高网络违法犯罪的成本。

习近平总书记强调：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题。”面对网络舆论生态的复杂形势，能否在舆论斗争的主战场顶得住、打得赢？在构建网络法治体系的同时，激发每个网民的主体意识，引导网民慎识、慎思、慎言、慎独，方能构建和平、安全、开放、合作的网络空间。

推进网络法治化治理，也要立足全民守法。网络法治化治理，既是为了广大人民群众，更要依靠广大人民群众。实现依法治网，需要互联网的管理者、网站主办者以及广大群众的共同参与、建设和努力。只有大家同力共举，牢固树立法治观念和自律精神，才能为大安追赶跨越奋力崛起建设一个健康、有序、和谐的网络空间。

 （作者：区委宣传部副部长、区委外宣办〈区政府新闻办〉主任）