今年初，省发改委召开了全省长江上游地区生态环境综合治理项目后评估工作安排会，该项目是我省利用外国政府优惠贷款的重点项目，涉及大安在内的全省12个县（市、区），会议专题布置了做好日本国际协力银行委托第三方对项目后评估的相关工作。为此，省发改委还于3月份先行到我区开展了内部现场评估，单独就一个项目进行后评估对我区而言还是首次。所谓项目后评价，是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。政府投资项目后评价制度作为国务院《关于投资体制改革的决定》中确定的一种制度安排，是投资体制改革的重要内容。随着近年来政府投资项目数量的增多、额度的增大、覆盖的增广，探索开展项目后评价工作，已成为改进政府投资效益、提高宏观决策和管理水平的重要举措。

一、建立政府投资项目后评价制度的重要性和必要性

项目后评价于19世纪30年代产生在美国，直到20世纪70年代，才广泛地被许多国家和世界银行、亚洲银行等双边或多边援助组织用于世界范围的资助活动结果评价中。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。近几年，政府投资主要以各级财政投资或担保性融资为主，主要用于加快建设民生工程、基础设施、环境保护、自主创新及灾后恢复重建等方面，形成了大量的政府投资项目。建立后评价制度，是贯彻科学发展观、践行群众路线、落实中央战略决策部署的重要举措，又是促进地方经济社会发展上新台阶的必然要求。

政府投资项目基建程序分别由不同的主管部门审批、不同的单位组织实施，存在诸多问题，究其原因主要在于监督惩处机制的缺失。建立后评价制度，有利于建立责任追究制度，有利于进行工程风险控制，有利于实现项目可持续发展。建立政府投资项目后评价制度，是构建惩防体系的必然要求。一是有利于事前监督，防止投资决策失误。开展后评价，有利于完善已建项目、改进在建项目和指导待建项目，达到提高投资决策科学化水平、防止决策失误、提高和改善投资效益的目的。二是有利于事中监督，完善项目建设管理机制。开展项目后评价，运用实际数据、资料来分析查找工程建设管理中存在的问题，特别是易于产生腐败的薄弱环节，有利于推进惩防体系建设，从源头上防治腐败。三是有利于事后监督，完善政府投资监控体系。即通过对项目全过程的综合评价，有利于发现在项目决策、实施、运营中存在的突出问题，为健全完善政府投资监控体系提供保证。

二、当前政府投资项目后评价制度建设现状及存在的主要问题

从中央层面看，自2009年《中央政府投资项目后评价管理办法》出台以后，国家发改委开始探索对国家级重大项目的后评价工作，重点开展了对水利、轨道交通等行业的若干重大项目的后评价。从地方层面看，据不完全统计，目前全国已有12个省级政府出台了投资项目后评价相关办法，如北京、上海、广东、浙江、广西、江苏等。从我市和我区来看，尚未真正意义上的开展此项工作，政府投资项目的评价分析仍然停留在可行性研究报告阶段，注重的是项目基本效益事前分析。总体上看，我国政府投资项目后评价工作尚处于初级阶段，政府投资项目后评价的规范化、制度化、科学化等方面明显落后于西方发达国家以及世界银行、亚洲开发银行等国际组织的现行理念和做法。就当前各级政府投资项目后评价工作开展情况来讲，主要存在以下不足：一是认识不到位，动力不足。许多地方对项目后评价的功能、作用了解不够，甚至认为后评价只有投入却看不到回报，因此对后评价制度建设的动力不足。二是理论准备不充分，缺乏目标导向。对建立后评价制度应达到怎样的目标，不同类型政府投资项目应确定何种评价指标体系，应建立哪些后评价制度、其相互关系如何等研究不够，没有形成充分的、统一的认识，使得后评价制度建设缺乏目标导向。三是实践经验不足，规律未能把握。由于实际开展后评价工作时间不长，经验不多，还没有总结出政府投资项目后评价制度有效运行的规律性特点，没有总结形成制度化、规范化、科学化的操作规范，影响后评价的工作效果，制约后评价工作的深入开展。

三、开展政府投资项目后评价工作的建议

一是要提高认识，高度重视投资项目后评价工作。项目后评价是改善投资决策和管理、提高投资效益的重要措施，同时也是出资人对投资活动进行监督管理的重要手段。因此，项目管理的相关单位应高度重视此项工作，将它作为项目工作的重要内容，切实抓紧抓好。要建立、完善政府投资项目管理库，把重要的关系国计民生的项目吸纳进去，把项目的收入、支出、产出和成本核算等一系列完整的详细信息保存到项目库中，便于政府综合分析和决策。

二是建立统一的、科学的投资项目后评价指标体系。做好后评价的前提是要有完整的指标体系和科学合理的评价方法，而确定评估项目效益好坏的标准和指标是最大难题。不同类型的项目后评价体系差别较大，这就要求我们积极探索、认真总结并不断修订评价标准，在借鉴国外经验的基础上，结合区域经济社会发展实际情况，建立一套适合国情的政府项目全面后评价标准体系。此项工作任务繁重、周期长，需要通过探索、实践及反复修正，才能适应不同类别项目、不同时间阶段的项目评价工作需要。

三是明确项目后评价经费来源和标准，保障工作开展需要。项目后评价需要投入一定的经费，其数额视项目规模大小而不同。目前国家没有明确规定后评价资金来源和经费标准，需要根据不同政府投资项目的类型、行业、规模、性质及难易程度等具体情况，由相关单位尽快明确评价所需经费来源和标准，为开展工作提供资金保证。

四是设置后评价专业机构和配备专业评价人员。探索设置独立于投资项目可行性研究及其评估业务部门之外，工作不受干扰的专职后评价工作部门，并配备专门后评价人员，优化后评价人员的知识结构，同时借助外部资源，建立后评价专家库，根据项目的性质、特点组织和聘请有关专家来开展政府投资项目的后评价工作。当前多数地方政府投资项目暂时无法设置专业机构和配备专业评价人员，但也可按照规定的程序选择和委托相应的工程咨询公司来管理，通过制度的完善，各个环节责任的明确，以保证项目的质量、技术、安全和效益。

（作者：区发改局副局长）