我区地处西部经济欠发达地区，经济发展压力巨大，地方财政困难、消除贫困任务艰巨，国防动员和后备力量建设的基础十分薄弱，距习主席“能打仗，打胜仗”要求有很大差距，作为国家的大后方，我们担负着动员支前、协助社会维稳、参加抢险救灾、支援经济社会发展等任务，应急应战任务十分艰巨。为此，应着眼区情实际，紧贴使命任务，着力破解瓶颈难题，不断加强国防动员和后备力量建设。

一、创新党管武装工作机制，解决摆位偏的问题

党管武装既是确保国防动员和后备力量建设永远置于党的绝对领导下的根本保证，也是提高国防动员和后备力量建设质量的客观需要。目前，双重领导、党委议军、第一书记述职、现场办公、军事日活动等一系列行之有效的制度，有力推动了国防动员和后备力量建设，但也存在着党管武装工作制度坚持不经常、落实不到位、随意性大等现象。为此，应不断创新党管武装工作机制，推动党管武装工作有效落实。一是规范地方领导分工。本着“有利于加强领导，有利于统筹协调，有利于对口联系”的原则，规范各级党委政府联系武装工作的领导人员，尤其是要建立党委书记负责制。二是建立教育培训制度。把国防教育国防动员理论作为党校学习的必修课，对拟任乡镇、部门领导进行职责教育，落实对新任职领导实行任职前谈话等制度。三是完善工作考评机制。明确国防动员和后备力量建设纳入区乡两级党政主要领导年度履职和任期目标考评办法，定期开展评比表彰活动，不断强化地方各级党委的核心领导和政府主抓作用，逐步走向依法管武装、依法建武装的路子。

二、确立军民融合发展思维，解决思想旧的问题

我区目前国防动员和后备力量建设中，存在人武系统单打独斗、统筹协调不好、思想观念传统、创新意识不强等问题。为此，需要在军民融合上下功夫：一是在思想理念上融合。思想是行动的先导，只有实现军地思想理念的有效融合，才能更好地激发各级抓国防动员融合建设的热情。必须坚持用融合的发展理念统筹国防动员和经济建设，着力提高对国防动员建设地位作用的认识，努力实现军地在抓国防动员思想上的融合统一。二是在发展规划上融合。结合本地区经济社会发展形势，在编制国民经济和社会发展规划时，充分考虑国防需求、基本任务、阶段目标、措施要求。政府各职能部门在制定专项规划时，要明确建设项目的军事功能，真正把国防建设融入经济社会发展的大盘中。三是在领导体制上融合。建立健全统一的国防动员军民融合发展领导管理体制，进一步建立完善需求提报机制，提高军民融台发展的针对性和时效性；进一步建立完善工作协调机制，由区国动委牵头，及时召开军地有关职能部门和大中型企业领导参加的国防动员军民融合发展协调会，研究细化国防需求的具体内容和实施计划，通过人大、政府审议，纳入经济社会发展规划；进一步建立完善长效落实机制，将国防动员军民融合发展情况纳入地方各级党委政府目标责任制，明确职责分工、检查评估等具体内容，切实推动各项工作落实。

三、编强建实后备力量队伍，解决力量虚的问题

当前，我区国防后备力量“纸上编兵、有编无兵、交叉编兵”的现象仍然存在，随时能拉得出、上得去、用得了、起作用的能力还比较有限。究其原因：一是大量年轻力壮、符合条件的青年到外地务工，致使部分单位难以找到足够兵员；二是少数民兵自觉履行兵役义务的意识不强，以各种借口不愿参加民兵活动的现象不同程度存在。必须紧贴职能任务要求，调整优化民兵力量编组。一是转移编兵重点。民兵编组由农村为主向城区逐渐转移，切实解决编制人员不在位的问题。二是采取灵活方式编组。首先，按户籍地编兵。加强本地区适龄青年调查摸底，掌握未外出人员情况，切实把户籍在当地、住所相对固定的人员编入民兵组织。其次，组织属地化编兵。在掌握外来务工适龄对象确实未编入户籍地民兵组织的情况下，将实际长期居住在本地区的人员编入民兵队伍。此外，加强行业系统编兵。按照“三个拓展”要求，加大信息产业、交通运输、医疗卫生等行业系统编兵力度，提高民兵队伍专业对口率和人装结合率。三是探索建立常态化应急骨干力量。民兵在遂行抢险救灾、应急处突等急难险重任务中反应快速、突击力强、优势明显。我区现已建成了应急巡警大队与应急民兵一体的常态化国防后备力量，平时在维护区稳定平安中发挥着重要作用，战时将是我区首先运用的后备力量，今后，还要在更多的行业建立更多的应急民兵力量。

四、扎实提高军事训练质量，解决能力弱的问题

俗话说“平时多流汗，战时少流血”，由于多年未打仗，加之我区处于内地，战争压力小，我们的民兵训练水平长期在低层次徘徊。究其原因，主要还是以前重视程度不够，民兵军事训练有时处于“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”状况。今年以来，我们严格落实上级赋予的训练任务，做到了实训实练实准备，训练质量和水平明显提高。一是扎实落实基地训练。今年计划组织三期民兵基地训练，目前已完成两期，完成了200余名民兵基地训练10天以上的训练任务。二是结合任务分类训。在第一期训练过程中，密切结合上级赋予的任务和我区的应急预案，重点组织综合应急民兵连出动、应急维稳防暴、应急灭火救险、燃气应急抢险、紧急防化处置等常规训练演练。在第二期训练中完成了实弹射击训练考核、维稳常识及应对、护路分队实地演练等课目。此外，还组织了夜战训练，完成了夜间射击、夜间紧急出动及拉练等课目，得到上级充分肯定。三是完善训练保障。加强教练员队伍建设，除自身培养和储备一支数量充足、专业齐全、相对稳定的教练员队伍外，聘请武警应急中队干部作教官；购买了近10万元训练器材和服装，已发放民兵训练补助30余万元，较好保障了训练落实。今后，要采取基地统训、以勤代训、岗位练兵等方法灵活组织，按照专业对口、就地就近的原则，抓好民兵预各役部队与现役部队的挂钩训练和联训联演，进一步提高民兵应急力量的能力，真正做到能打仗打胜仗。

（作者：区委常委、区人武部部长）